经济发达镇综合行政执法问题探析(2)

　　三、强化保障，确保综合执法工作有序开展
　　一要强化组织保障。成立经济发达镇行政管理体制改革试点工作领导小组，成员由涉及行政执法职能划转部门的领导参加。各相关部门和兴福镇要切实提高认识，加强沟通、配合和监督，共同做好综合行政执法工作。县编办、县政府法制办负责综合行政执法工作的协调和组织实施，做好执法职能、机构、编制调整及人员考试录用等工作。
　　二要明确划转权限。按照“依法下放、能放即放、权责一致”的原则，以相关法律法规为依据，县级相关部门与兴福镇政府签订执法委托协议，将部分执法权限下放到镇政府，由镇政府承担监督管理权、处罚权、行政复议、行政诉讼以及赔偿等权利和义务。将重点扩大兴福镇在产业发展、规划建设、环境保护、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障等关系经济社会发展和民生健康的行政执法权，并根据兴福镇实际情况及下放权力的运行情况，适时调整下放权力的数量和下放方式，使权力真正得到落实和有效使用。
　　三要给予财政保障。镇综合行政执法办公室所需经费由财政予以全额保障，办公经费、设备购置费用、人员培训费用由县财政和兴福镇共同承担。对于在执法过程中收取的行政罚没收入，必须严格执行“罚缴分离”、“收支两条线”的管理制度，按照现行财政体制由镇综合执法办公室统一上缴国库。
　　四要强化业务支撑。加强对兴福镇执法人员的业务培训，制定相应的业务培训计划，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则组织业务培训。同时，各相关部门确定一名业务骨干作为联络员，在综合行政执法工作推行前期帮助指导工作开展。
　　四、摆上议事日程，适时予以推进
　　一是立足精简高效，搞好制度设计。实行乡镇综合行政执法的最大优势是无须再投入大量的人力、物力和财力，也无须“伤筋动骨”，所需的仅仅是政策层面的东西和领导的决策以及各级各部门的具体行动。据了解，部分省份早在这方面进行了有益尝试，运行效果较为明显，社会反响良好。
　　二是发挥双方优势，实现互利共赢。乡镇综合行政执法既能解决派驻乡镇的执法部门在人员、编制、装备、经费等方面的困难，使其有更多的精力从事业务指导和监督，又能使乡镇政府摆脱权责分离的困境，发挥其作为我国基层政权的基本职能，强化社会管理和公共服务功能，实现双方的互利共赢。
　　三是深化机构改革，转变政府职能。利用现有的基础条件，通过整合现有行政资源使乡镇机构改革真正落到实处，使乡镇机构的工作任务和目标更加明确，使乡镇职能的错位、越位、缺位等现象得到改观，充分发挥属地管理“早发现、早解决”的优势，有利于提高乡镇干部的主观能动性，有利于树立法治政府和服务型政府的观念。