我国知识产权信息网络平台建设研究(2)
时间:2013-08-26 14:05
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政府相关主管部门帮助企业、行业协会建构区域重点行业、重点领域和支柱产业专利信息数据库，或者通过建构公共性质的知识产权信息网络平台，为企业充分利用专利信息数据库开发新技术、新产品，促进技术创新提供重要保障。目前我国正在大力推进知识产权信息服务工程，《知识产权事业十二五规划》对此也做了专门规定。对此，可以从国家和地方层面分别讨论。
在国家层面，近些年来，国家知识产权局一直将推进知识产权信息网络平台建设作为知识产权信息化工程的一部分，也作为推进国家知识产权战略实施的主要组成部分。为推进知识产权信息网络平台建设，国家知识产权局主要从加强对知识产权信息网络平台建设的统一规划和管理，指导地方知识产权信息网络平台建设，如指导地方扩大知识产权信息资源的范围，增设地方网点设备、专利数据库更新和建设等。
在地方层面，政府主管部门制定实施提高企业知识产权信息管理能力的政策，帮助企业开展专利信息服务，进行网点建设，对加强企业知识产权信息管理具有重要作用。例如，在政策规范方面，《云南省企业技术创新知识产权管理指导意见》在关于提高专利信息能力部分指出：企业从事与科技创新有关的各种研究开发活动，应当加强专利信息的利用，在新技术、新产品开发立项前，认真开展中外专利信息检索分析，了解本行业和相关技术领域国际发展态势，以及国内外竞争对手新技术、新产品研究开发的动态，提高研究开发起点，避免低水平、重复研究开发和产生知识产权纠纷。在研究开发过程中，要跟踪相关技术领域的专利信息动态，及时调整研究开发方向。发生原定技术目标已被他人申请专利，失去继续研究价值的，应当及时调整研究开发方案，或者终止执行该项目。重点实验室、工程技术研究中心、工程实验室、工程研究中心、国家级企业技术中心等重点科技创新主体，应当建立主要研究开发方向或主导产品专利文献专题数据库，充分利用专利信息，开展企业专利战略研究与运用，制定和实施不同阶段、不同方法、不同层面的专利战略，提高企业知识产权工作的整体水平。
进而言之，根据相关政策和一些地方的实施经验，为促进我国企业知识产权战略实施与技术创新，在知识产权信息网络平台建设方面主要应落实以下措施。
（一）加强知识产权方面的基础设施建设，建立健全知识产权信息网络服务平台
总体上，我国目前已建立了覆盖全国的知识产权信息服务平台。以专利信息为例，建立了包括国家专利数据中心、区域专利信息服务中心和地方专利信息中心在内的专利信息服务网络体系。不过，平台建设在制度完善、服务范围、服务效率等方面都有待提高。
1.重视知识产权公共信息平台建设，完善我国知识产权信息公共服务和交流平台
《国家知识产权事业“十二五”规划》中，“知识产权信息公共服务工程”是五个“重大工程”建设项目之一。根据《规划》的规定，主要涉及“国家知识产权基础信息资源和服务系统”和“知识产权运用转化平台建设”，其中前者涉及“整合知识产权基础信息资源，收集国内、外国和国际知识产权组织的有关数据，建设和完善专利、商标、版权、农业和林业植物新品种、地理标志保护产品基础数据库，探索建立数据信息的跨部门协作机制，提供知识产权申请、法律状态、基础知识等综合信息，推进非物质文化遗产保护信息化建设”。后者涉及建立“战略性新兴产业专利信息服务平台，完善重点产业专利信息服务平台；建设全国专利信息公共服务体系；建设版权信息公共服务平台。加强建设农业的信息服务平台，在杂交玉米和杂交水稻方面探索建立品种权转让交易公共平台。建设林业知识产权公共信息平台”。这无疑为我国今后几年知识产权信息公共平台建设指明了方向。
重视知识产权公共信息平台的网络化建设，需要建立和完善知识产权公共信息网络等。值得注意的是，目前一些地方知识产权战略或政策性文件中已开始重视知识产权公共信息平台建设问题，并予以落实。例如，《深圳市知识产权战略纲要（2006-2010）》在第五部分“促进利用，形成深圳特色的效益产业集群”即指出：要“构建满足于企业需求的知识产权信息服务平台。坚持‘统一规划、资源共享、依法建设、互连互通’的原则，在全市信息化平台的统一规划中，建立知识产权分平台。建立覆盖全市的知识产权信息服务基础网络、数据平台和应用系统，充实深圳市知识产权数据库服务网络，提高全社会对海内外知识产权信息收集、查询、整理、分析、传播、应用的水平。重点针对我市优势产业和高新区、孵化器、创业园等创新源泉地带，研究开发知识产权信息分析模型和应用软件系统，提供全面、细分、动态、有效的资讯。鼓励专业机构、行业组织提供分门别类的知识产权信息服务”。在国家和地方促进知识产权公共信息平台建设政策指引下，各地知识产权公共信息平台建设已取得一定成效。例如，山东省在济南、青岛等建立了三个全领域专利数据库以及数控机床、食品与酒业、农业技术装备、黄金产业等五个国家级知识产权信息中心。山东还在济南建立了区域专利信息服务中心。据统计，截至2011年6月，山东在11个城市建立了知识产权公共信息服务平台，在100家企业建立了专利数据库。
李守运：《创新山东：齐鲁飞歌唱跨越》，《中国知识产权报》2011年6月24日。上海市建立的知识产权（专利）信息公共服务平台网截至2011年4月访问量已达1230714人次，注册用户4236家。上述注册用户根据平台信息自主设立了专题专利信息数据库531个。该平台的运转促进了企业专利信息的利用和传播，为企业进行技术创新活动提供了信息支持。
在总结现有经验的基础上，我国需要建立和完善知识产权信息公共服务和交流平台。以专利为例，需要立足于国家专利数据中心的基础数据资源，建立和完善国家专利信息公共服务与交流平台。同时，加强专利信息公共平台的体系化建设和网络化建设，整合全国各地方专利信息平台，提供综合性的专利信息服务。在地方层面，则需要建立立足于地方技术创新和知识产权战略实施的信息服务与交流平台与网络，本着信息共建、资源共享的原则加以落实。
2.政府部门指导和推动建立行业性知识产权基础性数据库，提供资金等条件，推动产业集群技术创新
政府部门指导行业协会和企业建立行业性的知识产权基础性数据库，为企业知识产权战略实施和自主创新能力提高提供基础性的信息化服务，对于推进行业知识产权信息化战略，支持产业结构转型升级和行业重大技术改造等均具有重要作用。针对行业的情况，可以技术领域和产品类别、门类为基准，建立一些特色性质的专利文献数据库。在这方面，日本等国家提供了一些经验，值得参考借鉴。例如，日本专利律师协会建立了“中国知识产权制度文献数据库”，并在主页上刊登在我国从事专利代理业务的人物资料。日本的一些机构也提供相关的知识产权信息，服务于企业海外市场竞争的需要。例如，日本早稻田大学知识产权法制研究中心（RCLIPR）建立了“亚洲知识产权判例检索系统”，其中对我国知识产权司法案例收集的范围包括北京、上海及其周边地区、广东等地区的知识产权判例，其数据库在网上免费公布。韩国政府对专利信息化服务提供财政支持和政策指导，其“数据库振兴基金”专门用于资助韩国数据库加工和生产。
我国由国家知识产权局指导和引导的产业专题数据库建设也有了一定规模和成效。例如，在装备制造、钢铁、造船、纺织、石油化工等近20个传统产业建立了专题性专利数据库，并且正在建设七个战略性新兴产业专题专利数据库。这些专题数据库涵盖了七国两组织和上百个技术门类的全部专利数据资源，采用多级导航结构，对于指导行业内企业的研究开发和创新活动，培育自主知识产权具有深远意义。我国一些地方在政府推动建立行业性知识产权数据库方面也积累了一定的经验。以辽宁省为例，该省知识产权局针对产业集群特别是传统产业集群技术储备不足、技术创新能力不强的现实，从全省重点产业集群和产业基地建设现状出发，每年针对省市政府重点培育建设的产业集群，先后建立了系列行业专题数据库和知识产权信息服务平台，如本溪生物与中草药、辽宁省数控机床、锦州光伏产业和阜新液压产业、丹东仪器仪表、船舶产业、聚氨酯产业和轴承产业等专利专题数据库和信息平台，为相关产业创新活动与知识产权战略实施提供了有效的信息服务。当然，现行专题数据库和信息平台建设还有很多需要克服的问题，如检索专业人员不够，检索本身的便捷性还需要加强。
3.政府主导或推动直接建立专利信息网络平台
在信息网络平台建设方面，我国各地在国家知识产权局的支持下建立了专利数据库资源，既促进了专利信息的有效传播和利用，又有力支持了企业技术创新活动中对专利信息情报的需求。这些专利数据库资源涵盖的范围较广，包括我国1985年4月1日至今中国专利全文图形文件，中国专利著录项目、摘要、权利要求、说明书全文，国外专利图形文件，国外专利著录项目、摘要文件，以及中国专利法律状态数据等。这些公益性的知识产权公共信息网络服务平台，是加强知识产权公共信息服务，提高知识产权信息服务水平之所需。以下不妨对一些省份的经验加以介绍：
上海有关政府主管部门重视以专利信息为主的知识产权信息网络平台建设，其知识产权信息平台在2006年4月即初步建成，增加了中国专利文摘、中国专利全文、中国发明专利授权和七国两组织专利文摘等专利信息资源，同时向众多企业开放使用。信息平台不断优化和升级，强化了对专利信息基础数据的深加工、专利信息检索和应用系统等方面的工作，为企业技术创新与专利战略的实施提供了良好的信息保障。济南市为一千多家企事业单位提供了建立专题专利数据库的工作，并选择了为50家典型企业无偿提供专利信息系统分析软件，指导企业在开展知识产权战略研究和实施中充分利用专利信息和情报。宁夏为推进国家知识产权战略的落实，加强了知识产权信息网络平台建设，由政府推动建立宁夏知识产权信息检索分析战略研究中心、中国专利技术宁夏展示交易中心和宁夏知识产权法律援助中心，对自治区的重大工程、重点产业和重大项目提供专利分析、战略研究和专利预警，服务于宁夏自主创新与知识产权战略。湖南省在2006年安排财政专项经费启动了专利信息公共服务平台建设，建成的数据库包括七国两组织1976年以来以及我国1985年以来3000余万件专利文献资料，并逐步开通了市州和企业服务终端。还如宁波市建立为企业提供知识产权服务的知识产权服务平台，目前已建成18个重点数据库，为130多家企业建立了150多个专利特色库。该平台服务于企业技术创新的功能主要体现于为科技项目专利申请提供检索咨询服务、为产品进出口提供知识产权信息，以避免知识产权风险，以及为研究开发提供信息检索服务。又如，辽宁省为加速建立知识产权信息网络平台，创建并运行了振兴东北老工业基地专利新技术对接洽谈会网站。通过该网站，企业可以完成专利供需项目的收集、推介、展示、选购、对接和管理。供需方在网站可以分块实现浏览和查询，发布专利技术需求或交易项目。
4.政府扶持建立知识产权信息服务机构，指导、引导知识产权信息传播与利用。
知识产权服务机构介入知识产权信息服务领域具有重要意义，它既为知识产权服务开拓了新的业务增长点，也为企业知识产权信息网络服务平台建设提供了保障。目前我国尽管有一些商业性质的知识产权信息服务公司和机构，但总体上服务水平有限，特别是数据库建设水平有待提高。为此，通过政府引导和扶持建立具有较高服务质量的知识产权信息服务机构，服务于企业技术创新和知识产权战略具有很强的现实意义。
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