水利工程设计中存在的问题及改进措施

　　摘要：文章叙述了近年来水利工程设计情况，系统总结了中小型水利工程设计中存在的主要问题，对其进行了剖析，并提出了相应的解决办法，鼓励建立设计工作激励机制,以此来搞好优化设计工作,提高设计工作质量,控制工程投资，从而为提高中小型水利工程设计的整体设计水平提供参考。

　　关键词：水利工程；激励机制；投资概算；工程管理

　　在水利工程的建设过程中，各级设计部门承担着项目规划、可行性研究、初步设计、施工设计等一系列前期工作任务，为水利事业的发展作出了不可替代的贡献，同时设计部门的设计水平也有了长足的进步。

　　但由于设计单位水平参差不齐，工程设计报告特别是中小型水利工程的设计文件仍存在一些问题，水利作为国民经济的基础设施和基础产业，其重要性近年来越来越受到各级部门和广大人民群众的理解和重视。仅以某市为例，据不完全统计，近几年的水利投资每年均在亿元以上，主要用于河道整治、农田基本建设、节水灌溉、乡镇供水等水利工程建设中。

　　一、设计中存在的问题

　　（一）报告编制

　　1．报告编制格式不符合规范规定。中、小型水利工程可研报告和初步设计报告的章节安排及格式应符合《水利水电工程可行性报告编制规程》（DL5020-93）和《水利水电工程初步设计报告编制规程》（DL5021-93），但根据实际情况内容和深度可适当简化。现在有些设计章节编排混乱，根本不符合规范要求，部分章节内容甚至根本没有（如环境影响评价、水土保持项目设计等）。

　　2．基本资料不详。这是设计审查中发现的主要问题之一。对于水利工程设计，当地的地质、水文、气象、水资源等基本情况直接涉及到设计方案的选择、计算公式的引用，参数的确定等问题，这些基础资料不详或不准确，将直接导致设计失误，因此设计部门一定要给予足够的重视。现有很多项目由于时间紧或为节省开支不进行实地勘察，采用以往资料或其他地区的资料进行设计，而在实际施工中发现与实际情况不符，要进行设计变更，这不仅给设计审查带来麻烦，而且会造成工期拖延甚至施工方索赔等一系列问题。例如某市防氟改水工程设计过程中个别区县设计前未进行地质勘察，造成施工时出现打干井的情况，既造成资金浪费，又影响工程进度。

　　3．工程等级标准划分不准确。工程等别的划分直接关系到工程规模和投资，标准过高造成投资浪费，标准过低达不到设计目标，因此必须根据确定的水文资料、规模、效益严格按照规范规定确定工程等别、主要建筑物级别和相应的洪水标准等。现有部分设计为增加投资人为提高设计标准，造成投资浪费。

　　4．方案论证不充分。方案比较与论证无论在可研阶段还是初步设计阶段都是必不可少的重要内容，只有通过详细、充分的比较和论证才能保证设计方案经济、技术等方面的先进性和合理性，而这部分内容恰恰是我市水利工程设计中被普遍忽略的。方案比较应该从工程选址、工程总布置、建筑物结构设计等步骤对备选方案的工期、投资、经济效益、环境影响、运行条件等多方面进行全面的分析比较，而且比选应在几个可行的方案之间进行，不能与根本不可行的方案比选。现有很多设计只在总体方案选择时简单的定性说明一下甲方案投资高于乙方案，就认为乙方案优，而没有进行详细的经济分析（计算内部收益率、经济净现值、投资回收期等指标），总体方案确定后具体结构设计就很少进行方案比较（如渠道防渗是采用土工膜防渗还是混凝土板护坡也应进行比选），这些都会造成结构设计不合理、投资浪费等问题。

　　5．无经济评价或经济评价过于简单，深度不够。一项工程是否可行，只有通过科学的方法进行详细的经济评价才能得出结论，因此这部分内容在设计报告中是必不可少的。水利工程经济评价应采用动态分析的方法进行国民经济评价和财务评价，必要时还要进行敏感性分析，最后得出综合评价结论。现有部分设计根本没有这一章节或分析方法不对，投资、效益、运行费等考虑不全面或采用静态分析方法简单说明，根本达不到经济分析的目的。

　　6．施工组织设计过于简单。施工组织设计是否详尽将直接影响到下一步的招标工作能否顺利实施，而目前许多中小型水利工程设计在这方面都只是简单的叙述，如外运土运距、料场位置、对外交通、施工场地条件、建筑材料来源、施工导流、截流方案、水电供应条件等内容交代不清或根本没有交代，为下一步工程招标带来隐患，由此引起的施工方索赔事件也时有发生。

　　（二）投资概算

　　1．概算编制说明过于简单，附表、附件不全。概算编制说明应包括工程概况（建设地点、对外交通、工程规模、效益、主要建筑物工程量、主要材料量、资金来源和投资比例等）、投资主要指标（工程总投资、静态总投资、两费等）、编制原则及依据（采用的定额、费用标准及有关规定、人员工资标准、主要材料、设备原价、来源地、运输方式、风、水、电、砂石料等基础单价的计算原则依据等）。附表、附件也应按照规范要求列完整并按照《水利工程设计概（估）算编制规定》的表格格式编制，现有部分设计往往这部分内容过于简单，简单几句话就一带而过，使下一步的工程审查无法核定定额选择是否合理，计算是否正确。

　　2．单价分析不准确，不按照设计水平年的价格标准进行单价分析。部分设计进行单价分析时图省事采用以往其他项目的单价分析表，而没有根据当时的材料价格进行调整，造成部分项目单价偏高或偏低，从而影响整个工程投资。

　　3．独立费用计算不准确。勘察设计费取费应按照国家发展计划委员会和建设部2002年联合下发的《工程勘察设计收费标准》（计价格[2002]10号）执行，该标准规定：基本设计收费=工程设计收费基价×专业调整系数×工程复杂程度调整系数×附加调整系数，对于不同类型的水利工程各系数的选取值都有明确的规定部分项目设计仍沿用以前的取费标准，或采用10号文件的计算方法，但系数选择不合理或根本不取系数，造成勘察设计费偏高或偏低。

　　（三）图纸

　　1．地形图与实际不符。部分项目设计为节省开支，不进行勘测，没有实测地形图或在以往几年前的地形图上设计，造成与实际情况不符，致使工期拖延或投资超预算。

　　2．图纸不全，尺寸标注不完整。有些设计细部图不全，一些特征点无剖面图或尺寸标注不完整，给工程量计算和施工都造成困难。

　　3．图纸与文字说明不符。部分设计因制图人与报告编制人不同又缺乏必要的沟通，造成图纸与报告中的表格或说明不符的现象。

　　4．标题栏填写不全、设计人无签章、图号编排混乱。这也是设计中普遍存在的问题。部分设计标题栏中单位、比例等项目填写不全或设计、审核等无签章甚至根本没有标题栏，图号编排也很混乱甚至没有图号。

　　二、应采取的对策

　　针对以上问题，我们认为今后设计部门应在以下几方面进一步加强：

　　（一）加强事业心和责任感

　　设计中发现的很多问题往往不是由于设计水平不够造成的，而是由于设计人员缺乏应有的责任心和严肃认真的态度，工作疏忽引起的（如某些前后矛盾或计算错误的内容），因此设计人员一定要解放思想、端正态度，充分认识设计质量的重要性，树立精品意识，使每一项设计成果都经得起推敲。

　　（二）加强培训学习

　　据了解，由于经费紧张，工作量大等原因，县区设计人员学习培训的机会较少，对国内外出现的新工艺、新技术不能及时了解和掌握，更无法灵活运用在工程设计中，致使设计水平无法提高，目前连计算机绘图仍有部分设计部门无法做到。

　　因此有关部门应多为设计单位的技术骨干提供培训学习的机会，这不仅可提高本人的业务水平，对提升设计单位的整体实力和竞争力也无疑是大有好处的。

　　（三）加强硬件建设

　　设计审查中发现部分设计单位连必备的“标准、规范”类书籍都没有，或者是已经出新规范的项目仍在使用旧规范进行设计，这种现象不仅影响设计质量，甚至会造成设计失误，给国家和人民造成无法挽回的经济损失。因此各设计单位一定要重视硬件的配备，为设计人员配置计算机、绘图仪等设备和所需的设计软件、有关规范、书籍等。

　　（四）增加技术人员比例

　　设计部门作为业务性很强的单位，技术人员应占大多数，但经了解，部分县区级设计部门专业技术人员都不足职工总数的50%，业务能力较强的技术骨干往往只有2～3人，加之近几年水利工程投资大，设计任务繁重，使设计人员疲于应付，必然造成设计成果存在漏洞。因此，各设计单位应及时调整人员结构，充实技术力量，必要时可聘请有经验的专家做技术顾问，不断提高自身的技术水平和市场竞争力。