边防部队基建全过程审计思考

　　摘要：边防部队基本建设，是关乎边防部队长远建设的百年大计。本文讨论了边防部队基建审计工作的基本内容，并提出了目前基建审计存在的一些问题，然后针对这些问题提出了建设性的意见，对基建审计具有一定的借鉴作用。 

　　关键词：边防部队 基建 审计 

　　边防部队审计在部队党委首长的领导下，得到了快速的发展，边防部队审计工作内容得到了深化、制度得到了完善、审计质量得到了提高，逐渐显示出自身发展的优势性。随着时代的发展变化，边防部队审计工作服务发展也要提升自身社会适应性，结合社会发展形势拓展边防部队审计新领域。 

　　一、边防部队基建审计工作内容 

　　（一）工程建设项目立项审计 

　　审计部门对工程项目立项审计内容包括以下几方面：一是工程建设项目是否列入边防部队或地方政府批准的年度建设计划。二是工程建设项目的勘察选点、定点、可行性论证和设计任务书编制的内容、投资估算及审批情况。三是工程建设项目扩大初步设计的依据、设计方案论证和总概算的编制、审批等情况。四是工程建设项目征用土地审批及有关前期报建情况。五是工程建设项目资金来源及落实情况。六是与工程建设项目立项有关的其他问题。 

　　（二）工程建设计划的审计 

　　工程建设计划审计的内容体现在以下几方面：一是工程建设年度计划编制的依据。二是计划安排的投资规模、投资结构和投资分配比例。三是上级投资的新建、改扩建、修缮、增加设施设备项目的建设条件，续建项目和造成收尾项目所需投资保障情况。四是单位自筹资金的来源及落实情况。五是地方政府投资新建、改扩建、修缮、增加设施设备项目的建设条件，以及所需资金来源及落实情况。六是与地方合建项目的建设条件，以及所需资金及落实情况。七是与工程建设项目编报计划有关的其他问题。 

　　（三）工程建设项目开工之前的审计 

　　审计部门对于投资在200万元（含）以上的新建、改扩建、修缮和增加设施设备项目等工程建设项目，实行开工前审计。审计的内容包含以下几点：一是已经批准的工程建设项目立项等前期准备工作文件和年度计划情况。二是建设资金的来源渠道和落实情况。三是施工图纸设计面积和装修标准。四是材料、设备订购和落实情况。五是施工队伍、勘察、设计、监理和招标代理等单位的选定情况。六是招标工程按规定程序进行招标情况。七是施工合同按“示范文本”填制及合法、有效情况。八是建设单位按规定设置的管理机构和工作人员配置情况。九是按规定应当办理的各种证件、手续情况。十是施工场地及施工用水、电、路等必备条件落实情况。 

　　（四）工程建设项目预结算审计 

　　审计部门对新建、改扩建、修缮和增加设施设备项目等各类工程建设项目，实行预结算审计，包括：一是工程预算编制的依据。二是工程量及主要材料用量、价格、人工费、材料费、机械使用定额单价套用等情况。三是各项综合取费基数、取费率及相关的工程类别、施工企业的资质等级等情况。四是有关单位或部门编制和审定的工程量清单、预算控制价。五是建设单位对施工企业的工程拨款、结算和材料供应等情况。 

　　（五）建设项目竣工决算审计 

　　工程建设项目竣工决算审计的主要内容：一是竣工决算编制的依据。二是建设项目批准的设计方案。三是续建项目当年和以前年度累计完成工作量、投资及其存在的问题。四是竣工项目的实际建设内容和投资完成情况，竣工验收和遗留问题的处置情况。五是库存材料、设备的实际成本和差异的摊销。六是设备投资、其他投资和待摊投资的完成额。七是竣工决算报表的真实、合规和完整情况。 

　　二、边防部队建设项目审计存在的主要问题 

　　（一）对全过程审计认识不够 

　　在边防部队基建全过程审计模式下，审计人员作为基建审计工作的监督者，需要经常进入现场进行审计管理，并结合现场提出审计建议，履行自己的审计监督职责，及时督促改进基建全过程审计存在的问题。现在，虽然很多审计人员对基建全过程审计工作有了一定的认识，但是对边防部队基建全过程审计工作的定位不够明确。 

　　（二）基建全过程审计相关法律法规不够健全 

　　全过程审计是一种动态化的审计，审计人员在审计工作中担负重要的责任，为此，边防部队基建全过程审计需要相应的法律法规对其进行规范。现阶段实行的审计法规主要是对财政财务经济审计工作进行规范，对在基本建设项目审计中，对审计人员的权利和义务规定比较模糊，加上缺乏可行的审计准则，无法对基建审计建设项目作出全面有效的评判。 

　　（三）基建全过程审计内容过于复杂，影响了审计效果 

　　工程建设项目发展一般需要经过决策、审计、施工、验收、评价等阶段。但是现阶段边防部队基建全过程审计过于重视基建工程施工图纸预算和工程结算审计，忽视了工程建设的决策、设计、验收和评价审计。 

　　（四）基建全过程审计工作人员素质不高 

　　边防部队党委首长对边防部队审计工作，特别是基建审计工作提出了很高的要求，建設单位也希望能够充分发挥出基建审计工作的作用，为边防部队建设发展提供重要的管理监督服务。但受到边防部队基建全过程审计时间长、服务对象广、审计内容多样、审计涵盖领域多的特点，对基建全过程审计人员素质也提出了更高的要求。 

　　三、公安现役部队基建审计风险防范 

　　（一）实现对边防部队基建审计工作的明确定位 

　　基建工程审计工作是一种有效的监督手段，通过基建审计的有效开展，能够加强对建设项目的管理、控制项目发展规模、提高建设项目的效益。具体需要做到以下几点：第一，保证基建审计工作人员的独立，审计人员也要认识到自己只是有提出审议建议的权利，不能代替项目建设单位和各个职能部门的工作。第二，审计工作人员在工作上要充分发挥出自身服务职能。第三，基建审计工作要切实协调好自身发展和基本建设项目审计工作之间的关系，让审计工作的开展得到更多的支持。 

　　（二）建立全面的边防部队基建全过程审计法规体系 

　　边防部队基建全过程审计开展的依据是国家《审计法》和解放军以及武警部队相关审计法规。边防部队基建全过程审计工作的开展要想做到有法可依，就要对于不同的审计程序、审计方式结合上级部门的意见来制定相应的审计规范和质量管控体系。 

　　（三）加强对投资决策审计、勘察设计审计和项目评价审计的重视 

　　基建工程造价控制的重点是投资决策和勘察设计。为此，要求审计人员站在投资管理角度，结合实践进一步探究投资决策审计的科学程度，加强对审计决策程序的关注，做好可行性分析。 

　　（四）提升边防部队基建全过程审计人员的素质 

　　基建全过程审计工作具有风险系数高、专业性强、难度大的特点，为此，要求基建全过程审计工作人员具有良好的职业道德素质、敏锐的观察力和洞察力。同时还要求基建全过程审计工作人员善于从日常的工作经验中进行总结、分析，将总结出的经验充分应用到之后的工作中，提升基建审计工作开展的科学性。 

　　（五）加快建立廉政风险控制体系 

　　基建全过程审计工作的过程中容易出现一些权钱交易问题，为了有效杜绝腐败问题发生，需要基建全过程审计工作中建立全面的廉政风险控制体系。第一，审计工作部门要加强对审计人员的廉政教育，引导审计工作人员遵纪守法。第二，审计人员要对审计部门领导签订廉政协议书，责任落实到个人。第三，审计人员在进入审计工作之前要分析跟踪审计廉政风险点。 

　　参考文献 

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　　[3]田继.加强公安边防部队审计工作之我见[N].赤峰学院学报 （自然科学版）， 2010， 26（5）： 59-60