中国应对气候变化立法研究(2)

　　4.《哥本哈根协议》。 

　　《哥本哈根协议》通过签署协议，探索出的一条维护发展中国家乃至全人类的共同利益的有效道路，为2010年全球气候变化谈判奠定了基石。尽管《哥本哈根协议》不具有法律约束力，但是它为应对气候变化国际合作的行动做出了前提，奠定了国际合作的法律基础，同时在促进应对气候变化和经济发展上，进一步明确了坚持双赢的合作思路。 

　　（三）我国法律体系的完善。 

　　气候变化是一个必然的过程，我们不能直接阻止它，但是我们可以通过立法去减缓气候变化的速度，并且去适应这种变化。因此，气候变化立法应包括“减缓”和“适应”两个重要方面。我国于2008 年发布了《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，该书将中国应对气候变化的政策与行动直接分为“减缓”和“适应”两个大方向。虽然在国际社会，人们往往关注气候变化的减缓问题，但是在我们国内层面，“适应”比“减缓”更现实与急迫。而适应技术的正确选择与表述是应对气候变化研究的关键内容。不过，我国在立法方面，目前相关法律仍然为“减缓”方向。 

　　1.相关法律的缺失。 

　　尽管我国颁布了相应的环保方案：《中国应对气候变化国家方案》、《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书，但是到目前为止，还没有办法取代《气候变化法典》这一统领法规。与减缓性立法相比，我国在应对气候变化的适应性法律法规方面还是一个空白。因此，目前加强研究，制定和完善适应性法律法规，推进其进一步落实是迫不及待的。 

　　2. 执行机制存在缺陷。 

　　现行的管理体制的不完善，严重制约着我国应对气候变化，特别是控制温室气体排放战略的实施。目前我国现行的能源管理体制是一种分散式的宏观管理，管理方式薄弱，缺乏国家统一权威的能源管理，在统一落实全国实施相关气候变化法律法规方面是极其不利的。加上我国气候管理部门比较庞杂，各部门规章相互冲突、执行机制存在缺陷，这不仅增加了企业技术革新负担，也会影响到节能减排目标的实现，不能更好执行气候变化的法律法规[5]。 

　　3.设置法律责任的缺失。 

　　在法律上，个人该对自己的行为负责，一旦违反法律规定，该承担法律责任，受到相应制裁。法律是社会运行的有力保障，是法治的基础。我国目前的气候变化法律法规中，缺乏了法律责任的承担制度，这让气候变化法律的违反多了一个借口。完善法律责任的缺失，也应该是我国气候变化立法需要做出的一个努力方向。 

　　4.国际条约规定的遗漏。 

　　我国的气候变化立法能否充分的体现《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》等相关国际法文件的要求，是在温室气体的排放及其控制方面发挥重要作用的保障。这些国际条约应该在我国国内的具体法律制度上有所体现，是我国的法律与国际接轨，将其建设成先进性的法律。 

　　参考文献 

　　[1]李英丽. 应对气候变化立法研究[D]. 河南：河南大学法学院，2011：16. 

　　[2]Richard Watson. Future Files： A History of the Next 50 Years [M]. England： Nicholas Brealey Publishing， 2008. 

　　[3]刘晓靖.中国应对气候变化法律机制之建立[D]. 北京：中国海洋大学法学院，2011：11. 

　　[4]牟景和.中国应对气候变化的法律对策[D]. 黑龙江：黑龙江大学法学院，2009：19. 

　　[5]潘伟尔. 我国能源管理体制问题的讨论[J]. 中国能源，2002，（9）：9