龙港农民城建设的实践研究(2)

　　（二）土地有偿使用制度的推行
　　土地有偿使用制度实施，促进了龙港房地产市场的发展。而且在土地有偿使用制度推行的背景下，投资环境及“三通一平”建设都了资金保障，使龙港农民城实现了由投资到收益到回收再投资的良性循环，为龙港农民城的进一步发展奠定了坚实的基础[3]。
　　（三）农民就业及创业的鼓励政策
　　在龙港农民城建设过程中，农民的就业于创业问题也是重要考量内容。对此龙港地区采取三项有利措施：第一，改变传统集中经营模式及严格的审批制度。对具备一定条件的乡、村，鼓励其兴办乡镇企业，鼓励创办联户企业或家庭企业，以此推动工业发展及城市化进程。第二，农民可直接进镇落户，并在就业于创业方面给予相应的扶持政策。第三，改变传统“三就地”的方针政策，企业需联系各地业务，进行对外市场的开拓。鼓励推销员或个体经商人员成为客户与生产者的主要中介人，以促进龙港农民城远程贸易的发展[4]。
　　（四）社会保障制度的构建
　　龙港农民城建设过程中构建的社会保障制度对当前现代化城市建设也起到一定的示范作用，具体体现在住宅制度、就业制度、医疗保健制度、养老保险制度以及粮食、产品与燃料的供应制度方面。在住宅制度方面，龙港为解决住房问题，对独立建房进行限制，而提倡商品房或集资联建房，以便在节约财政资金的基础上获得更多的城建资金，解决住房难问题。在就业制度方面，龙港注重自谋职业、自我生存与发展模式，具体措施包括：首先，对被征用土地的农民给予一定的安置费，鼓励其自谋职业。其次，鼓励进城农民投资开商店或兴办家庭工厂，以此解决就业难题。最后，鼓励规模较大的工厂及技术资本雄厚的农民搬迁到龙港，以解决剩余劳动力就业问题，同时促进劳动者整体素质的提高。在医疗保健方面，龙港农民城推行卫生保健网络，采用医疗费承包等政策，规定医院实行微利经营。在养老保险制度以及社会福利制度等方面也取得了显著成绩[5]。
　　（五）教育体制的完善
　　龙港农民城自建设之初，便将发展教育置于核心地位，政府大约将一半的财政经费用于教育事业。在政府财政投入的同时，还鼓励社会各界的捐资办学，倡导私人办教育。多种渠道筹措教育经费，解决龙港农民城教育资金短缺问题，这为龙港农民城建设人才培养提供了经费保障[6]。
　　三、龙港农民城建设对现今城乡建设的启示
　　（一）城市建设体制的完善
　　分析当前的城市化建设，其管理体制仍存在一定的弊端，如城市建设资金来源不足以及低工资制等。在城市建设资金方面，目前仍以国家财政拨款为主，当财政面临困难时，城市建设也会出现停滞，生活服务设施不完善以及发展过程中造成的城市拥堵或环境污染等问题就会浮出水面。另外大部分进城的农民受自身素质的影响，很难谋得高工资待遇，对这些人群的救济需政府承担，为政府带来极大财政压力。在此问题上，龙港农民城在建设资金方面主要通过迁入的居民自主筹资解决。同时居民也可按市场价格进行所有商品的经营，无需国家提供任何生活补助。龙港政府在建设过程中十分重视以征收房地产税的形式增加政府收入，以此增加城市基础设施建设的资金保障。现代城市建设过程中还应注重城市建设体制与其中城市生活供应及就业体制等的结合，这样才可推动城市的全面发展[7]。