构建开放型经济新体制打造全方位开放新局面

　　党的十八大报告提出要全面提高开放型经济水平，十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，继续提出构建开放型经济新体制，目的均为提升我国开放型经济发展水平，进一步扩大对外开放，参与国际经济分工与合作，实现全方位开放的新局面。在开放型经济中，要素、商品与服务可以在不同国家间自由流动，从而实现全球范围内最优资源配置和最高经济效率。开放型经济强调把国内经济和整个国际市场联系起来，尽可能充分地参加国际分工，同时在国际分工中发挥出本国经济的比较优势。构建开放型经济是我国35年来对外开放政策的传承延续，是经济全球化、竞争国际化背景下我国经济发展面临的新要求。

　　构建开放型经济新体制，须从局部开放过渡到全面开放，从积极“引进来”到主动“走出去”，力争实现更高层次、更多维度、更加全面的开放格局。要注重促进国际国内要素的自由流动和资源的高效配置，形成国内国外两个市场的深度融合。构建开放型经济新体制，须处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用。要改变政府职能，建设法治政府和服务型政府。主要由企业基于市场形势和自身情况决定出口与进口，让市场充分发挥作用；政府不要轻易地去干预市场，主要职责是做好服务。构建开放型经济新体制，还须完善制度建设。建立规范的市场经济体系，减少政策性干预，强化制度性调控。要修订补充开放型经济发展涉及的法律法规制度，从制度层面提供强大的保障，并保持稳定。政府主要是制度的制定者、执行者和维护者，按制度办事，维护好开放型经济体制。

　　构建开放型经济新体制，形成全方位开放的新局面，要抓好以下关键点：

　　首先，放宽投资准入，促进多渠道资金自由流动。我国当前在电信、金融、铁路等领域仍投资开放不足，存在垄断现象，影响国内形成统一、开放、成熟的市场体系。投资准入既包括内资准入也包括外资准入，既包括对内准入又包括对外准入。过去我国对外开放重在招商引资，且以引进外资为重点。构建开放型经济新体制要求引进内资和引进外资并举，招商引资与对外投资共同发展。近年来我国对外开放了很多领域，但同时却存在对内开放不足，影响了国内资金的使用效率。《决定》要求统一内外资法律法规，扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资主体地位，允许发挥自身优势到境外投资，强调内外资投资并重以及扩大对外投资。同时，《决定》提出要切实建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，并选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。作为构建开放型经济新体制的重要试验窗口，上海自贸区的发展被党中央、国务院寄予厚望，并将持续推广，粤港澳自贸区等新的自贸区设立可能性也正在进一步研究当中，这为我国开放型经济发展开创了新的局面。《决定》还提出要加快同有关国家和地区商签投资协定，改革涉外投资审批体制，提供更多投资服务，扩大投资合作空间等措施，进一步为扩大投资打好政策性基础。

　　其次，加快自由贸易区建设，形成全球化自由贸易区网络。我国已加入世界贸易组织，加快自由贸易区建设是我国履行国际承诺的自然要求；在当前经济全球化背景下，加快推进自由贸易区建设，促进资金、信息、资源、人员、产品等要素自由流动，也是我国加快经济发展的必然选择。《决定》提出坚持世界贸易体制规则，坚持双边、多边、区域次区域开放合作，以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络，扩大对港澳台地区的开放合作。近年来全球自由贸易区不断蓬勃发展，北美自由贸易区、欧盟、东盟自贸区等在促进区域内经济贸易发展中发挥了巨大作用。目前，美国主导TPP（跨太平洋伙伴关系协定），而把中国排除在外，在一定程度上阻止了我国在亚太地区贸易乃至世界贸易中发挥更大作用。我国只有主动出击，推进更高标准自由贸易区网络的建设，才能抓住融入世界贸易的主动权。

　　最后，抓住契机扩大内陆沿边开放，实现共同发展。经济发展是以沿海地区发展先行，最终是为了带动全部地区共同发展。我国内陆沿边地区要抓住全球产业转移和重新布局的机遇，推动贸易、投资、技术创新协调发展，创新加工贸易模式。《决定》提出支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊；允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策；建立开发性金融机构，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设及丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。我国内陆沿边地区要发挥后发优势，学习沿海地区开放型经济发展经验，做好基础设施建设及开放服务工作，对接好国内外经济发达地区，开拓我国全方位、全区域开放型经济发展的新局面。

　　[责任编辑：森华]