深化农村产权制度改革 推进城乡一体化发展

       【摘要】近几年来,一些地方政府认真贯彻落实党中央农村工作会议精神,坚持把科学发展观做为纲要,按照新型城市化内容的主导方针,结合城乡一体化统筹发展和新型农村建设的需求,在农村产权制度改革的工作上积极探索。

　　【关键词】产权制度城乡一体化深化探索

　　各级地方政府坚持把科学发展观作为纲要,认真贯彻落实党中央农村工作会议精神,按照新型城市化内容的主导方针,结合城乡一体化统筹发展和新型农村建设的需求,在农村产权制度改革的工作进行了积极探索，本文就深化农村产权制度改革，提一点思路和看法。

　　一、农村居民住房产权制度改革

　　第一，明确供地方式。农村住宅置换城镇产权住房项目都必须安排在城镇规划建成区的较好地段,由当地政府统一规划建设,供应项目用地的方式以国有划拨的形式。第二，明确住房的置换面积。农村住宅置换的城镇产权住房面积由各县(市)参照当地撤村建居农转居多层公寓建设管理实施办法统一规定。第三，明确了产权关系。凡是以农村住宅置换城镇产权住房的,都必须按照安置地城镇保障性住房予以办理国有划拨土地使用权证和房屋所有权证,并参照"房改房"上市补缴的土地出让金标准,在补办土地出让手续后的基础上，才被允许上市交易。

　　二、土地承包经营制度改革

　　在土地承包经营制度上面，积极鼓励并引导农村土地承包经营权的流转,促进了土地向规模化经营方式集中,居住向社区化集中,工业向园区化集中,夯实"三化同步"基础。一是土地租赁制度的完善。在租金结算方式做了很大改进,推行谷物计价、并以现金结算的做法。二是土地股份制的积极探索。将承包经营土地以折价入股的方式,农民按照"成果共享、风险共担"原则。三是土地信托制的引入。在以乡镇为单位的基础上,开展流转服务,发挥"土地银行"或"土地信托中心"在项目引进、招商引资中的积极作用。四是办理土地流转经营权证。在家庭承包经营基础上进一步明确农民的财产主体地位、收益主体地位，是新阶段调动好、发展好、保护好农民的积极性，进一步解放和发展农村生产力的关键。推进以产权改革为核心的农村集体经济组织制度创新，可以从根本上解决土地承包经营权的实现问题，集体经营性资产产权配置及其实现问题。使农民真正成为集体经济的主人，真正明了自己在集体经济中拥有的财产份额，实现农村经济的二次飞跃。

　　三、集体资产产权制度改革

　　实施撤村建居改革试点，对农村社区股份制进行改革。首先对于资产的核实。各村经济合作社必须建立清查核实小组,清查核实小组社员参加的核实小组负责清查人口和核实资源,社员代表大会确认清查核实的结果,并张榜公布在村务公开栏,其中区、县(市)农办必须审核鉴证集体资产、资源的清查核实结果。其次是享受对象确定,拟定量化方案。制定农村集体资产监督管理办法和《股份合作社示范章程》，实施农村集体经济产权改革必须进行产权评估，明晰产权归属。积极探索按照民主程序组建集体资产管理委员会以集体资产出资人身份监督管理，确保集体资产安全并保值增值。明确政府农村社会管理和公共服务的职能，将乡村发展纳入国家公共财政支持体系。弱化并减少农村股份合作经济组织的社会管理功能，使其成为真正的市场主体。

　　四、农村产权交易行为规范改革

　　建立了综合性、专业化的农村产权交易平台,集农村物权、债权、股权、知识产权等交易服务为一体，积极盘活了农村的资源要素,进一步对农村产权交易行为进行规范。一是平台搭建。成立农村综合产权交易所,在各区、县设立了农交所分平台,乡镇均设立交易服务中心,初步形成了全覆盖的农村产权交易、市县镇三级联动的市场体系。二是资源整合。利用目前我们城市已形成的产权交易所的网站、LED大屏幕、电子竞价系统等各种交易资源与软硬件服务平台,开发的网络信息传输系统以及交易系统,拥有完全自主知识产权。

　　其主要任务是：（1）深化完善农村社区股份制改革。一是坚持全域推进、全资量化,加快村级经营性资产、公益性资产和资源性资产全额折股量化的推进,建立资金、资产、资源"三合一"的综合性股份经济合作社。二是进一步完善股份制改革政策,探索股份经济合作社股权流转办法,规范股权转让、继承、赠予与股权流转的条件、程序,进一步完善股权流转机制。

　　（2）加快推进农村宅基地和农村住房置换城镇产权住房工作。建立健全政府主导、政策引导、基层组织实施、群众积极响应的工作机制。强化农村宅基地和农村住房置换城镇产权住房工作的土地、资金等要素保障,明确农民以宅基地和农村住房置换城镇产权住房后,保留原先享有的村集体经济组织资产量化和收益分配权。坚持以人为本，按照"公开、公平、公正"原则,充分尊重农民意愿,引导农民用农村宅基地和农村住房置换城镇产权住房。

　　（3）规范农村集体资产、资源交易行为。加快推进农村集体资产、资源的租赁转让、拍卖与股份经济合作社股权的流转、转让工作都必须遵循"先易后难、由点到面、先试后推、循序渐进"原则。健全农村综合产权交易平台,规范交易行为,完善交易机制，降低交易成本,实现权力阳光运行,进一步提高农村产权资源价值。

　　五、工作要求

　　综上所诉，深化农村产权制度改革，实现城乡统筹发展，重点要把握好以下几方面：一是政府和主管部门要深入村、组督促指导农村产权制度工作；二是坚持农民自愿自主、尊重农民创造的原则，坚持公开、公平、公正的原则，坚持规范操作的原则；三是深入实践，因村制宜确定改革模式，允许村与村、镇与镇之间存在差异。

　　参考文献：

　　[1]安翔;我国农村金融发展与农村经济增长问题研究[D];浙江大学;2004年[2]郑秀峰;中国金融结构调整的产业背景研究[D];复旦大学;2004年