独立学院转设问题及对策研究(2)

　　除此之外，困扰独立学院转设的现实问题还存在于土地产权问题中。有些独立学院在成立之初就是社会资本与公办高校联合办学，所以土地使用证、房产证等都不在独立学院的掌握之中。这一问题在独立学院日常运行中尚看不出分歧，但一旦独立学院转设为民办高校就会出现由于产权纠纷造成资产过户困难的问题，给独立学院转设造成重大阻碍。

　　2.2师资储备不足。师资储备是独立学院转设为民办高校的重要条件。我国高等教育体制要求普通本科院校的专任教师和学生比例不能低于1：18，兼职教师人数不能超过专任教师人数的四分之一，专任教师团队中具备硕士研究生以上学历的比例不能低于30%，具有副高级以上职称的专任教师应在教师队伍中不少于30%。这些对于教师人数和教师学历、职称的严格限定对独立学院转设提出了严峻的挑战。现实情况是，独立学院转设前其教师来源一般是母体高校的教师队伍或是从社会招聘的临时代课人员，完全隶属于独立学院的教师人数很少。从独立学院的办学特点和学生层次构成等方面来考虑，独立学院的专任教师一般都从事管理工作，班主任、辅导员等人数远远超过任课教师的人数。这些在独立学院转设时，往往会成为重要的“拦路虎”。

　　2.3发展动力不足。独立学院的产生和发展，是建立在公办本科院校面临庞大生源压力和巨大债务的基础之上的。随着生源的日益减少和高校债务的日益缓解，公办高校发展出现了转机。与此同时，独立学院发展特别是转设为民办高校后的发展势头和后劲，成为了人们担忧的问题。当前独立学院转设为民办高校后，一般具有强烈的地方性，除个别规模较大外，一般都不是很大。这些特点导致其发展日益出现被动态势。民办高校的招生往往是在获得省级政府单位的招生名额后自己去联系学生，但是学生素质和报到率都很难得到保障。多数情况下，独立学院为了提高学生人数和学费收入以保持学院的稳定和发展，往往忽视学生质量和自身教学特色，再加上缺乏具有创新性的改革思路和改革措施，与教育规律渐行渐远，最后形成发展后劲不足的局面。

　　3.独立学院转设对策

　　3.1完善基础设施建设。完善基础设施是保障独立学院成功转设为民办高校的物质基础。现阶段，独立学院的转设正面临关键时期。一方面，母体高校不愿意独立学院通过转设而脱离自己使自己失去了一个稳定的社会资金来源；另一方面，社会资金注入母体高校后对母体高校的发展带来了巨大助力，母体高校为了获得长远发展也不愿意独立学院转设。因此，独立学院要想顺利实现转设为民办高校的目标就要从现实着手，加大办学投入，按照《独立学院设置与管理办法》和《暂行规定》的要求尽快完善基础设施建设，使建筑面积和占地面积等尽快满足转设为普通本科院校的要求。

　　3.2完善教师队伍建设。完善教师队伍建设需要独立学院在自身的发展中更加重视人才这一具有极端战略重要性的因素，不断加强人才储备特别是高素质教师队伍的储备。我国对普通本科院校的教师队伍资格有严格的限定。独立学院只有不断充实自身的人才储备，提高教师队伍的整体素质，才能为其顺利实现转设以及转设后提供人才和智力保障。《独立学院设置与管理办法》第36条规定，独立学院所聘任的教师必须按照国家相关规定依法落实和保障待遇。为了能尽最大可能地提高教师队伍整体水平，必须最大限度地保障教师的待遇和权益。调查发现，高校教师在面临选择时往往将公办高校作为第一选择凌驾于民办高校和独立学院之上，主要原因就在于公办高校的待遇能够得到保障。因此，独立学院的转设和民办高校的发展必须要从法规和政策层面更好地满足教师对职称评定、职务晋升、住房、医疗等待遇的需求，解决教师队伍的后顾之忧。

　　3.3完善内部管理机制建设。完善内部管理机制是独立学院顺利转设和民办高校可持续发展的内在要求。针对独立学院的社会办学特点，要不断完善董事会领导下的校长负责制，对校长的职权范围进行明确，既不能照搬公办高校的办学模式，又不能完全移植社会企业的管理模式。注重教学规律的应用，结合现代管理学理论，提高内部管理的扁平化，克服公办高校容易出现的人浮于事的现象，提高管理效率。面向社会组织开展公开招聘，合理控制母体高校派遣干部在独立学院管理队伍中的比例。独立学院管理队伍建设要关注人才的管理理念是否先进、管理能力是否先进，以不断完善管理制度，杜绝内部管理的人治化、行政化、官僚化。

　　根据《独立学院设置与管理办法》，独立学院在过渡期有三种前途，“申请验收”、“转成民办”和“维持现状”。笔者认为，申请母体高校验收不符合现代教育的发展规律，维持现状任由独立学院自生自灭也不符合我国当前的教育改革目标，只有转设为民办独立高校才是独立学院发展的必然选择。完善内部管理机制就是要确保顺利实现转设。独立学院面临着转设的机遇和挑战，必须迎难而上，主动请求母体高校的配合和支持，早日完成“转设”这一历史性任务。