产业集群视角下小城镇经济发展问题研究(2)

　　（二）产业集群的作用机理

　　产业集群一旦形成将通过以下途径促进区域经济的发展：首先是人才效应，产业集群内部形成的网络组织和注重亲情、人情、乡情的地方文化传统使得技术、信息在集群内部扩散，这一方面培养了大批的产业技术工人，更重要的是在首先从农田里走出来的“能人”农民的指导下，培养和锻炼了一批本土企业家；第二是产业关联效应，产业集群的关联效应一方面表现为通过集群内中心产业的发展带动其上下游产业及配套产业的发展，另一方面表现为通过延长产业链吸纳更多的劳动力，解决本地区劳动就业问题；第三是创新效应，一方面产业集群内部的合作机制产生的信息流动、技术扩散等为企业创新提供了良好的创新氛围，另一方面产业集群内部的竞争机制为企业创新提供了充足的动力，企业为适应迅速变化的市场需要在产品设计、开发、包装、技术和管理等方面不断创新和改进；最后是竞争效应，产业集群通过降低成本、促进创新、提高质量、提高效率等，提升了所在区域的核心竞争力[3]。

　　三、我国小城镇发展现状分析

　　（一）我国小城镇发展现状

　　改革开放以来，我国城镇化进程不断加速，形成了众多以省会城市和大中城市为中心的小城镇，这些小城镇在省会城市和大中城市的辐射带动作用下，集聚人口并形成了较为繁荣的县域经济。然而，从城镇化率指标看，全国的城镇化率由2000年的36.22%增长到2012年的52.57%。大部分小城镇经济发展缓慢，缺乏进一步发展的动力，更为严重的是他们丧失了作为次一级中心城市的辐射带动作用，无法带动周边村镇经济的发展，导致农村劳动力集中流向省会城市和大中城市，这进一步使得小城镇劳动力资源短缺，而省会城市和大中城市由于人口的过渡集聚导致了规模不经济等城市病问题。

　　（二）基于产业集群的我国小城镇发展滞缓原因分析

　　从我国县域城镇化的进程看，1984年10月13日，国务院下发了《关于农民进入集镇落户问题的通知》，解除了对县城与集镇以下的户口限制，允许农民自带口粮进镇务工经商，这一阶段的农村人口转移表现为“进厂不进镇、进厂不进城”，小城镇工业得到大力发展；20世界90年代，我国进一步放宽了对区域人口流动的限制，大量的农村人口转而流向大城市，小城镇工业发展受阻[5]。以上事实表明，我国在改革开放之初的一段时间里，县域工业得到了一定程度的发展，但随后除极少数县域企业存活了下来，大部分县域企业纷纷倒闭，我国小城镇经济发展陷入滞缓陷阱。对比分析那些容易倒闭与幸存下来的企业可知，那些容易倒闭的企业具有规模小、分布分散、产业关联度低的特点，这些特点就决定了这些企业缺乏抵御市场风险的能力，在大中城市企业的竞争压力下，必然出现人口外流，企业难长久；而存活下来的企业则形成一定规模、分布相对集中、产业关联度较高，以集群式发展。产业以集群式发展使得小城镇企业之间形成了稳定的合作与竞争机制，同时小城镇企业也获得了一种自我更新与自我维持的能力，在保持与大中城市的产业联系中协同发展。

　　由上分析可知，我国小城镇经济发展滞缓的原因首先是产业发展不足或缺失使得区域无法吸收足够的劳动力资源、聚集人口并维持小城镇经济持续发展。从不同类型产业的功能看，第三产业能够创造更多的就业岗位，吸纳更多的人口，从而有利于促进小城镇经济发展，但我国大部分小城镇经济基础比较薄弱，不具备直接发展第三产业的条件。一般的产业结构理论认为，首先是基础性产业——农业占主导地位；然后，随着工业革命的兴起，工业在国民经济中所占比例逐渐上升并超过农业成为主导产业；最后，工业的发展导致人口集聚与配套产业的发展，第三产业在此基础上得以形成并逐步超过工业在国民经济中所占比重成为主导产业。因此，尽管第三产业的发展形成了许多不同的分支，甚至有些分支完全脱离了第二产业的发展，但第三产业源于第二产业并且服务于第二产业。我国小城镇发展滞缓的原因与其说是因为第三产业发展不足，无法吸收劳动力资源，不如说是因为小城镇第二产业缺失，使得第三产业发展缺乏服务对象。实际上，区域经济的发展基本上符合产业结构演进的一般规律，直接发展第三产业则缺乏服务对象与内部支撑。虽然也可以通过区际贸易直接发展第三产业，但目前我国的小城镇大都还不具备这样的条件，我国大部分小城镇不可能越过第二产业直接发展第三产业。而我国小城镇的第二产业又必须选择集群的方式发展才能持续。因此缺乏以第二产业为主的产业集群是我小城镇发展滞缓的主要原因。