残疾军人社会保障法律问题研究(2)

　　三、我国残疾军人社会保障存在的问题

　　（一）残疾军人社会福利工作呈"自由"状态

　　针对残疾军人应享受的社会福利,各国有不同规定，但基本上都遵循着一个原则:除一般公民所享受的福利外，国家对残疾军人还有特殊优待。在美国、在俄罗斯都有相应完善的法律保障残疾军人的福利，而我国至今没有一套完整系统的残疾军人会福利方面的政策规定，这方面的工作常呈"自由"或"自发"状态。

　　（二）残疾军人抚恤优待标准与经济发展和社会进步不相适应

　　在新时期新阶段，我国综合国力不断增强，人民生活水平不断提高。从过去到现在，残疾军人的社会保障水平仍然偏低。许多现役残疾军人存在下岗领取补贴的状态，享受不到标准较高的残疾抚恤金。甚至现役残疾军人的工资加上残疾金，也不如其他非军人同一残疾级别的伤残抚恤金高。

　　（三）残疾军人优抚保障法律、法规滞后

　　残疾军人优抚保障法律法规分散单一；残疾军人优抚保障法律、法规条款内容不具体，操作性不强。现行的一些法律法规体系在现实中落实难度很大，条款内容力度不够。有许多政策、理论尚不成熟，导致残疾军人社会保障实践的盲目性和抽象性。

　　四、加强我国残疾军人社会保障的对策思考

　　（一）加大对残疾军人卫生医疗服务费用，提高残疾军人的健康状况

　　我国要借鉴国际上一些有效地保障做法，进一步建立和健全财政投入机制，充分发挥民政优抚医疗机构作用，及时保障残疾军人的合理医疗消费。同时加大残疾军人的职业培训，增加其家庭与个人经济收入。只有在经济上得到保证，残疾军人才可以摆脱"因病致贫、因贫致病"的问题。

　　（二）提高残疾军人的政治地位和社会地位

　　我们要注意提高残疾军人的社会地位，解除残疾军人的后顾之忧。发动广大人民群众对残疾军人的敬重，成立送温暖、义务帮工等群众性拥军优属服务组织，为残疾军人服务，有效地解决其在生产、生活中遭遇的各种实际困难。

　　（三）提高残疾军人抚恤优待标准

　　我国要加大财政投入，提高残疾军人优待抚恤保障水平。改革残疾军人优待抚恤待遇的给付标准，建立残疾军人抚恤优待水平的自然增长机制，实行按比例拨款，建立和形成正常增长的调整机制，避免出现残疾军人社会保障水平相对偏低的情况。

　　（四）建立健全残疾军人优抚保障体系

　　首先，我国可借鉴外国的成功经验，譬如俄罗斯的残疾军人保障体系。其次，我国要根据《宪法》和《国防法》尽快确立我国的军人社会保障立法体系，对残疾军人的社会保障做出更加具体的、明确的细化，从而确保残疾军人的社会保障水平不断提高。最后，要进一步完善残疾军人保险制度，对残疾军人的退役安置、养老和医疗保险做出详尽的规定，建立起有中国特色的残疾军人社会保障体系。

　　参考文献

　　[1]张苹.中国军人社会保障理论研究[M].北京:国防大学出版社,2002.

　　[2]苟恒栋.残疾军人退役后有何优待[J].国防知识报，2005，5.