东莞社区服务与管理设施完善建议(3)

　　4.制定东莞社区服务与管理设施的配套标准

　　按照《“十一五”社区服务体系发展规划》的要求，城市中每个街道应拥有一个综合性的社区服务中心；每万名城镇居民拥有约4个社区服务设施，每百户居民拥有的服务设施面积不低于20平方米。每个综合性社区服务站设施的最低标准是能满足社区居委会办公所需，并配置多功能社区活动场所，建筑面积不低于200平方米。以此标准为基础，部分城市根据所辖区域的实际情况，设计了符合本地社区发展的设施配套标准，如重庆市，就将居住区公共服务设施按居住社区、居住区、居住小区进行三级配置。居住社区人口规模为7-12万人，居住区人口为4-6万人，居住小区人口为1-2万人。根据不同的级别，要求其按照不同的配建标准选择设施项目。笔者认为东莞也应尽快制定与本市居住人口规模相对应的社区服务设施配套标准，在符合国家规定的设施面积总指标的条件下，根据规划组织结构类型统一安排，合理布局，使社区服务设施建设有据可考，有法可依。

　　（二）从东莞市社区工作角度出发，对社区服务设施进行统筹规划，整体布局，平衡地方差异，实现资源共享

　　应当将东莞市的社区服务设施划分为三个层次，即在社区层面，建设综合性、多功能的社区服务站，在街道层面，建设“一站式”服务为特点的社区服务中心。在区（市）层面，建设以规模化和特色服务为主的社区服务中心。社区综合服务设施（社区服务站、街道社区服务中心和市、区服务中心）的建设应坚持因地制宜、合理布局、综合利用。要突出综合服务功能，将党员活动室、就业保障网络、社区卫生服务站、文化活动室、图书室、“爱心超市”、社区捐助接收站点、警务站（室）、老年活动室、未成年人文化活动场所等统筹规划建设，尽可能避免单独设立。另外，各镇区也可以结合所辖社区的居民结构特色，增设一些符合当地居民需求的服务设施，如在外来人口聚集的社区开辟新莞人服务机构或劳动就业中心等，还可以在相毗邻的社区中设置不同的服务设施，使其发挥交叉服务功能，实现资源共享。

　　（三）拓宽设施建设资金来源，建立以政府投入为主导，兼有企业赞助、社会捐赠、个人承包相结合的投资机制，共同完善社区服务设施建设

　　应逐步引导社会各方参与和支持社区服务体系建设与发展，探索有效的社区服务资金募集方式，通过贴息补助、配套投入等灵活方式拓宽社区服务体系建设融资渠道，吸收社会资金投入社区建设。通过慈善捐赠等活动，筹集社区服务体系建设发展资金。建立以政府公共财政投入为基础、募集社会资金为辅助的社区服务基金，对社区服务进行项目管理，不断完善社区服务基础设施，广泛开展政府购买服务。通过租用、借用社区服务设施等形式，吸引社会力量投办社区服务业，开展有偿服务，通过引进物业管理进社区，将部分社区服务交给社会和居民承担。鼓励房地产开发商将社区服务理念融入房地产开发项目之中，完成小区开发的同时，配套建设公共文化、教育、体育等各类社区服务设施。鼓励企业与社区建立共建机制，兴建社区服务设施，开展社区服务。

　　目前东莞正处于经济社会双转型期，社区服务与管理工作在转型过程中承受着来自各方的考验，作为开展社区服务的重要载体——社会服务与管理设施，在建设中必须充分权衡居民需要与政府统筹之间的关系，有关部门应针对该市社区服务与管理设施配置中现存的问题，积极寻找解决途径，合理布局，科学规划，在具体的实践中进一步完善社区公共服务与管理设施的建设。

　　[作者简介]丛珊，东莞理工学院城市学院政法系。