反垄断法中经营者集中法律规制的若干问题探究(3)

　　建议我国经营者集中豁免制度从以下几个方面进行完善：

　　（一）效率抗辩制度的完善

　　所谓效率抗辩就是对于实质性损害竞争的合并，如果其对大众的好处大大超过了对竞争造成的直接损失，就会被准许。我国目前并没有对效率抗辩进行规定，这是我国在经营者集中豁免领域中的一项空白。我国应将这一制度引入反垄断法当中，结合自己的国情有选择地吸收采纳。

　　（二）扩大豁免的因素

　　首先，增加对破产企业的豁免的规定。从经济效率分析而言，对一个破产企业进行兼并或合并避免了破产的发生，保证了经济运行的平稳和有效，是有益于社会效益的提高的，因此对其进行豁免就具有了正当性。其次，增加对提高经营者国际竞争力豁免的规定。目前我国国内的经营者大都属于小型企业，国际竞争力不明显或根本没有，具有国际竞争力的大型企业也非常少。我国应当结合国内企业国际竞争力不足这样一种国情，处理好竞争政策和产业政策的平衡。我国的经营者集的豁免制度应当增加为了提高经营者国际竞争力而进行的集中的豁免的规定。例如，如果某项集中虽然对市场的竞争有一定的负面影响，但是，如果该项集中使得集中后的企业更具有国际竞争力，那么就应当对这种因集中所带来的国际竞争力的提高与集中对市场竞争的负面影响进行对比，并且要考虑到我国不同的产业在国际贸易中所处的位置和该产业对我国整体经济的影响程度作出判断，集中带来的在产业方面的益处更大，那么这时需要牺牲竞争政策，对该项集中不予禁止。

　　鉴于经营者集中制度的好坏深刻地影响到我国市场经济的发展，因此，我国应当及时对目前经营者集中制度中存在的问题进行完善和健全，一方面使我国的经营者集中制度更加的合理和科学，能够把经营者集中的行为引向良性发展的轨道，另一方面也有利于我国的竞争政策和产业政策更好地与国际市场相融合。

　　[注释]

　　①假定垄断者测试一般先界定相关商品市场。首先从反垄断审查关注的经营者提供的目标商品开始考虑，假定该地域的经营者是一个以利润最大化为经营目标的垄断者，那么要考察的问题是，在其他商品的销售条件保持不变的情况下，假定垄断者能否持久地（1年以上）小幅（如，5%-10%）提高商品价格。目标商品的价格上涨会导致需求者转向购买其他具有紧密替代关系的商品，从而引起假定垄断者销售量的减少。如果商品价格上涨后，假定垄断者销售量的减少不足以阻止其盈利，那么假定垄断者就是这一商品的唯一生产者，相关市场就是目标地域中的目标商品。如果价格上涨引起其他商品对目标商品的强烈替代，使得假定垄断者的涨价行为无利可图，则需要把紧密替代商品增加到相关市场中。接下来，以扩大了的商品集合为起点，按照与前面类似的思路，考察该商品集合的价格上涨后，假定垄断者是否仍有利可图。如果答案是肯定的，那么新的商品集合就构成相关商品市场；否则还需要继续前面的分析过程。

　　[作者简介]袁泉，女，燕京理工学院文法院讲师，法学硕士（法国巴黎第五大学）；徐磊，男，燕京理工学院文法院讲师，法学硕士（中国政法大学）。