城乡党建一体化：内涵、意义与建构(2)

　　3、构建城乡党建一体化新格局，是提升城乡党建整体水平的重要举措。近年来，我国经济社会深刻变革，城乡联系日益紧密，但是由于城市和农村党建长期相互分割，造成了城乡基层党组织和党的工作覆盖在一些领域存在"真空地带"，出现了流动党员教育管理难、农村发展党员难以及城乡党建发展不平衡等突出问题，从而严重制约了城乡党建整体水平的提高。构建城乡党建一体化新格局，就是要通过对城乡基层党组织的设置方式、党员教育管理方式、党的活动方式等的调整改革，促使城乡基层党组织实现党建要素相互影响、党建工作相互促进、党建水平共同提高。

　　三、建构

　　构建城乡统筹的基层党建新格局是一项复杂而具体的系统工程，必须进一步解放思想，更新观念，在遵循城乡一体化发展规律和各地实际的基础上，不断创新实践，以此实现城乡基层党建的重大转变。

　　1、树立城乡党建一体化的整体观，构建近期目标与长远目标相统一的新格局。构建城乡统筹的基层党建新格局，城乡一体是方向，逐步融合是过程。长期形成的城乡二元结构，不可能在短期内彻底打破。构建城乡统筹的基层党建新格局也不能急于求成、不切实际、不顾条件地盲目推进。要从城乡党建一体化的发展规律出发。充分考虑各方面的条件和承受能力，把握好有关工作展开的时机和节奏，保持工作的稳定性和连续性，实现城乡党建开放互通、携手并进、共同进步。

　　2、树立城乡党建一体化的发展观，构建继承传统与改革创新相统一的新格局。推进城乡党建一体化不是对以前党建工作的简单否定，而是辩证地认识构建党建新格局与现行党建工作模式的关系，在继承传统党建工作有效做法、经验的基础上，充分了解新时期基层党组织、党员的实际需求，从党组织的价值取向和党员主体地位的角度，改革组织设置、设计具体制度、创新活动方式，使党建工作真正实现在继承中发展，在发展中创新，在创新中提升。

　　3、树立城乡党建一体化的协调观，构建个性特点与普遍规律相统一的新格局。推进城乡党建一体化工作不能简单地理解为单纯的"城帮乡"，而应该是城乡统筹"一盘棋"[6]。要在充分考虑城乡党建的文化因素、个性因素等的基础上，坚持特色化、多样化的建设思路，统筹谋划部署、推进联动发展、促进相互融合。要采取多种途径和多个模式开展行之有效、切合实际的组织更新改造、活动方式创新，真正做到城乡基层党建在共性要求上更加均衡，在个性特色上更加鲜明。

　　4、树立城乡党建一体化的系统观，构建组织推动与个体能动相统一的新格局。构建城乡统筹的基层党建新格局，既要依托强有力的组织推动和宏观指导，加强城乡基层党组织的联合共生。由过去独自式封闭型向互助式开放型组织运行体系转变，使城乡基层党组织更加区域化、联合化；又要充分调动城乡基层党组织的主观能动性，保证行政村、社区、"两新"与机关等各级党组织原有的独立地位和自主权，发挥其独特作用，形成上下联动、齐抓共管的工作合力[7]。

　　5、树立城乡党建一体化的服务观，构建推进党建与服务大局相统一的新格局。统筹城乡基层党建工作不是一项纯粹的党务工作，它既是城乡统筹的重要内容，又是助推城乡统筹发展的重要手段。要切实改变"就党建抓党建"的传统思维[8]，坚持围绕中心、服务大局，把基层党建融入城乡统筹发展的全过程和各环节，把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，用改革发展改善民生的效果来检验基层党建工作的成效。

　　参考文献：

　　[1]田芝健,固本强基:构建城乡统筹的基层党建新格局[J].苏州大学学报(哲学社会科学版),2010,(2).

　　[2]谢撼澜.构建城乡统筹基层党建新格局--重庆试验的基本途径和示范意义[J].探索,2009,(5).

　　[3]张晋丽,试论统筹城乡基层党建工作的途径与方法[J].山西财经大学学报,2010,(S2).

　　[4]陈冬生.构建城乡统筹的基层党建新格局要解决的结构性问题[J].理论前沿,2009,(21).

　　[5]潘奇峰,夏行等.构建城乡一体化党建工作新格局的战略思考[J].三江论坛,2008,(9).

　　[6]刘冀瑗.关于"两新"组织党建工作的经验、问题及对策的思考[J].中央社会主义学院学报,2010,(5).

　　[7]韩强.当前农村基层党的建设的几个问题--对山东省创新农村党建工作的调查与思考,山东社会科学,2010,(8).

　　[8]赵家国.着力推进城乡党建一体化加快新农村建设步伐[J].农业经济,2010,（9）.