陕南避灾扶贫搬迁的安康实践(3)

　　（2）把集中安置与主导产业建设相同步。着力培育致富产业，增加农民收入。对搬迁群众原有的山林土地依法流转，引导有特长和开发能力的农户进行集中连片种植经济作物及林木，搞规模化经营，引导群众参加农技知识、实用技术等技能培训，转变他们的就业观念，增强社区群众的“造血”功能。汉滨区大竹园镇七堰社区，在社区建设的同时同步规划了农业主导产业，逐步打造出“1234”的产业发展增收模式：一条绿色景观长廊；两大龙头大企业。即茶叶精加工企业和规范化无公害养猪厂；三个千亩示范园；四项特色产业。

　　（3）把产业发展与增加就业岗位相结合。现在规划的小区里面都有一部分经营用房，可以让一部分移民在居民区里从事第三产业，同时，可以依托当地资源发展旅游等产业，通过搞农家乐等方式扩大就业，另外，对于原来土地，只要不是很远且愿意耕种的，还可以继续耕种。

　　（4）把资本注入与土地流转入股相衔接。借助“工商业主资本+土地流转入股”形式，让搬迁群众有安全的住房、有稳定的工作岗位和收入来源。紫阳县投资1.3亿元的双安闹热村富硒油茶综合开发项目，由业主集中修建农民公寓，对高山农户进行整体搬迁，集中流转土地开发种植油茶2万亩。同时农户与业主签订土地流转，置换房屋合同，再通过房产、林权、土地等形式入股，参与企业分配。这种“公司+农户+基地”的移民搬迁经营模式，已列为市级重点项目并广泛推广，紫阳县还在工业园区周边建设移民安置点，为农民就业创造便利条件。该县在蒿坪镇工业园区建立了10余个移民安置点，敞开大门迎接农民进社区入住，并推荐搬迁农民进企业打工挣钱，多渠道增加群众收入。

　　3、保障基本民生实现可持续

　　夯实移民社会保障制度是基本前提。移民是一个非常脆弱的群体，搬迁后他们的生产、生活面临一定的风险和困难。如何解决移民安置中存在的问题，保证移民目标的顺利实现，除了移民安置政策外，要从根本上长久地保持移民生活安定，就必须完善移民社会保障制度，为移民提供根本保障。

　　（1）要全力落实各项惠农政策。移民搬迁后三年左右时间在经济、文化、社会心理等方面都面临着过渡期的一系列不适应问题：一是物质上的经济贫困；二是文化精神上的困惑和与诸多不适应。虽然过渡期的移民贫困是短暂的，但这个过渡期非常关键。若不从长远发展的角度来解决经济贫困，从文化心理上加以调适，从精神素质上加以培养，移民的搬迁乐业就会打折扣，潜伏下来的历史问题就会成为区域社会经济发展的一个“瓶颈”。所以在具体操作中，要完善政策，确保住房安置、生活补贴、就业安置、合作医疗、养老保险等各项优惠政策措施落到实处。这也是将来政府工作的核心问题。

　　（2）要加强移民社区配套工程建设。在有效解决“建得起”难题的同时，各级政府还全力为搬迁群众“稳得住”想办法，实施社区综合配套工程，妥善解决搬迁群众关心的交通、饮水、上学、就医、购物、娱乐等民生问题，精心构筑“安乐窝”。在已建成社区逐步实现“十配套”：文娱配套（建设文化活动中心）、医疗配套（建设卫生室）、教育配套（建设幼儿园和学校）、饮水配套（建设水塔等集中安全供水设施）、交通配套（道路全部修通）、亮化配套（安装路灯）、净化配套（建设垃圾池）、绿化配套（建设绿化带）、信息配套（宽带网、有线电视网进户）和服务配套（有便民服务中心和购物超市），使搬迁群众过上都市生活，饱尝自然生态，尽享社会保障。

　　（3）拓宽移民群众就业渠道。对没有能力发展产业的农户，政府在联系企业安排就业岗位的同时还开发社区公共管理服务岗位及村级道路管护、农村清洁、社区管理等工作实现多方就业，增加他们的经济收入。另外，要通过农村低保和“五保“政策解决一批；通过社区建设工地、农业产业化基地及社区公益性岗位就地就业安置一批；通过与市区劳动保障部门共同举办农村适龄劳动人口劳动技能培训班向东南沿海企业输送一批；在交通条件较好和安全生产有保证的移民原承包地（耕地和林地）发展种养殖业留下一批；基本上解决了搬迁移民的短期生活之忧。真正使移民基本上实现生产活动不中断、收入水平不降低、基本生活有保障、长期致富有盼头。