简述法国的半总统制

【摘要】：法国政治制度的历史发展有其自身的路径依赖和特点，与其他资本主义国家相比有其独特之处，之所以称之为独特，是因为法国创造了一种全新的政治制度，并成为迄今为止最为稳定的政治制度--半总统制。本文试从法国半总统制的由来、特征、总统的产生、职权、总统与总理的关系等方面简要的介绍法国的半总统制。

　　【关键词】：法国半总统制总统议会

　　一、半总统制的由来

　　法国从大革命到现在这不到两百多年间，政治风云多变，历经封建王朝两度复辟、两次帝制和五次共和，先后颁布过十二种宪法，政治制度经历了比较大的变迁。直到一八七五年第三共和国宪法付诸实施，资产阶级议会制共和政体才确立下来；一九四六年第四共和国宪法使这种体制更趋强化，法国遂成为一个典型的资产阶级议会制共和国。议会被宣布成国家最高权力机关，总理和内阁掌握行政权力。总统为国家元首，除了体现代表国家的职能外，并无多少实权。

　　一九五八年戴高乐重新上台后，制定了第五共和国宪法，极大地扩充了总统的职权，大大削弱议会的权利，降低总理和内阁的作用，加强了总统对政府的控制，但议会的作用仍然存在，总统和议会相互牵制，但没有哪一方占据绝对优势的这种关系演变到现在，法国资产阶级学者称之为"半总统制"。

　　事实上，法国人对总统权力的扩大是存有戒心的，因为法国历史上的第一人总统拿破仑层滥用职权，以政变恢复帝制。二战后，戴高乐欲制定一部加强总统权力的宪法，没有通过。但在五十年代末期，法国陷于阿尔及利亚殖民战争泥沼中，内外交困，政府束手无策，而在旧议会制度下，法国政党林立，名目繁多，变化不定，无法达成统一意见，这也是有法国历史中的小农生产方式制约了法国社会的组织和整合机制脆弱。议会不能有效融会和表达民意,因而难孚众望,国家意志不得不更多依赖传统集权政治的整合机制才能够顺达。在这种背景下，法国统治集团才接受了戴高乐加强总统权力的宪法，形成了半总统制的政治制度。

　　二、法国半总统制的特征

　　世界各国的政治制度在具体形态上千差万别,但在对待和处理国家权力及其关系上,也有许多共同点。就像立法权和行政权能够对任何国家的政治和社会生活形成产生广泛而直接的巨大影响力。换句话说,国家权力中最重要的是立法权和行政权的关系处理问题，到底哪个权利应该居于整个权力体系的中心？

　　对这个问题的处理大致有两种模式：一是以英国的议会内阁制为代表,立法权优先,行政权从属之;另一是以美国的总统制为典型,联邦政府以总统为核心，总统处于国家权力的中心，拥有至高无上的权力。

　　而法国的政治体制的独特之处就是兼具英美两种模式的特点,既非严格的总统制,又不是完全的议会内阁制,而是处于中间形态,即半总统制。国家元首在法国政治生活和国家机关中居主导地位,是国家权力的中心,不仅享有传统的总统权力,还享有单独采取的非常权力,主要是解散议会;把法案直接交给公民投票表决;在紧急状态下行使非常权力。同时,宪法规定总统由庞大的选举团间接选举产生(1962年改为总统由公民普遍、直接选举产生),总统不对议会负责,他有权选择总理,任命总理和政府其他成员。从这个意义上说,法国政治体制具有总统制的特点。另一方面,宪法极力削弱议会的权力,对立法权及议会的其他权力作了种种限制,使它不能随时进行倒阁。虽然如此,宪法仍然保持内阁对议会负责这个议会制的基本原则,即当议会对政府的施政纲领不支持或通过对政府的不信任案时,政府必须辞职;否则,总统解散议会,重新大选。因此,法国总统权力虽大,他要实现自己制定的政策,还要取得议会多数的支持和保证,所以,在法国的总统、总理、政府在一定程度上仍然要受到议会的牵制。