加强和完善村民自治条件下的协商民主制度

　　摘要：经过30多年的探索和实践，以村民自治为核心的我国农村基层民主自治制度得到了快速发展。作为推进和实现村民自治新范式的协商民主在村民自治实践中存在着政府主导与村民主体性矛盾、协商民主形式化和村民民主参与意识单薄等问题，文章通过分析提出从民主法治教育和制度构建两个方面加强和完善，促进村民自治的健康发展。

　　关键词：村民自治；协商民主；村民委员会；村党支部；村民代表大会

　　“村民自治制度是我国农民在实践中创造的农村基层群众自治制度，是我国农村基层民主建设的核心内容。”[1]十八报告指出，“人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜”，“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”。[2]但由于制度的缺陷，在广大农村依然存在许多问题需要解决，加强和完善协商民主制度有助于弥补选举民主的不足，完善基层民主政治制度。

　　一、村民自治中推行协商民主的意义

　　1.村民自治的含义

　　村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。[3]但行政村不属于一级政府，而是一种小范围的以自然村落为基础的自治组织，它的主体是全体农村村民，而非限定于某一行业或阶层的成员；自治的区域是与村民长期生活的自然村；自治的内容是村里的公共事务和公益事业，即村务；自治的目的是使广大村民在本村范围内实现“自我管理、自我教育和自我服务”，处理好与村民利益密切相关的公共事务，促进本村政治经济文化等的健康发展。

　　2.协商民主的含义

　　“协商民主”这一概念是约瑟夫毕塞特20世纪80年代首先使用的，其含义是主张公民参与、反对精英主义宪政。经过二十年的发展，协商民主理论不仅已经成为西方学术界的一种新的民主理论范式，而且在我国学术界也出现了协商民主探讨热潮。协商民主是一种民主形式，它是指不同的利益主体在宪法和法律规定的范围内，平等、自由的参加村民会议或村民代表大会，按照一定的规则制度，通过自由平等的对话、讨论、协商、妥协等方式，在公共利益的基础上，制定村规民约、管理和决策乡村内部事务。

　　协商民主的主体是全体村民、村民委员会和村党支部，其协商的主要内容是村内的选举、重大决策和议案；协商形式是村小组会议、村民会议或村民代表大会发表意见、讨论、辩论等；协商的目的是就关于设计村民利益的村内事务的处理达成共识，形成议案或做出决策。

　　3.村民自治中推行协商民主制度的意义

　　社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。在村民自治中，就乡村经济社会发展的问题和涉及村民切身利益的实际问题进行广泛协商对于村民、村组织和整个社会具有重大意义。

　　第一、村民利益的多元化需要协商民主来统筹。随着改革开放的不断深化和工业反哺农业的推进，国家对农村的公共财政支出逐年增加，农村公共利益不断增加。随着城镇化的推进，农村出现诸如征地拆迁、村落布局规划和道路等公共设施建设与维护等涉及村民公共利益的问题，如何分配和使用公共利益，保证村民的个人权益和促进乡村经济发展成为许多乡村面临的共同问题。但是在公共利益不断发展的今天，如何使用和分配公共收益，如何实现公共投入，已经变成许多村庄最具挑战性的问题。马克思指出：“人们所奋斗的一切都同他们的利益相关”。[4]只有通过协商民主才能避免票决民主出现“多数人暴政”和“少数人暴政”导致的多数人的民主，统筹各个不同利益主体以公共利益为基础做出最优化的决策。

　　第二、协商民主能够培育公民的社会责任感。相对于以投票多少决定人选和事务的选举民主而言，协商民主强调村民参与集体事务形成公共利益的责任。村民在参与讨论、协商的过程中，不仅要考虑个人的利益，而且还要对不同意见和观点进行思考，考虑他人和集体的利益。只有在此过程中，所有人相互陈述和彼此倾听，才能达到相互沟通交流、理解和妥协，最终达成共识。最终的决策是集体反思的结果而不是某个人的观点，这不仅考虑到了各方利益在执行上取得最广泛支持，而且通过协商讨论使村民认识到只有理解、尊重和包容不同的利益，才能实现个人利益和共同利益，因此在协商过程中也培育了村民对共同体的社会责任感。