工业项目节约集约用地制度的探讨

摘要：近日，国土资源部下发了《关于推进节约集约用地制度建设的意见》。该《意见》对节约集约用地提出了进一步的要求并提供了一套从规划管控、计划调节、标准控制等八个方面构建节约集约用地制度的思路。本文即从贯彻落实《意见》精神的前提下结合工业项目用地特点以及地方实际情况就如何建立工业项目节约集约用地制度及措施方面提出以下建议以供探讨。

　　关键词：工业用地节约集约用地制度

　　土地作为一项稀缺资源千百年来一直被人们视为最重要的生产资料之一，节约集约的利用好每一寸土地，尽可能最大化的发挥土地资源的效益便成了一项土地管理以及相关领域的重要研究课题，至于节约集约用地的深远意义国土资源部下发的《意见》已做出了详细的讲解，在此不再赘述，本文主要基于各地在实际供地工作中经常遇到的现实问题展开讨论并尝试针对相关问题提出几条建议及措施，希望能探索出一条适合地方实际情况的工业项目节约集约用地之路。

　　措施一：多部门联动开展用地预申请制度，提高招商质量，尽可能的做到地尽其用。由于土地资源的稀缺性和我国人口多、耕地少的实际情况，每年各地的新增建设用地指标日趋紧张，地方政府如何利用好手中有限的土地资源为招商引资发展当地实体经济服务已成为各地方政府面临的实际问题。笔者认为，对于工业项目的供地应当从源头入手，自招商阶段就应当结合用地预申请制度从众多用地意向人中优选资质好、潜力大的企业参与土地竞买，从而最大化的发挥每一宗工业项目用地的经济效益及社会效益。具体操作步骤为，首选根据当地土地利用总体规划在媒体发布工业用地预申请公告，用地意向人可积极报名参与，此时再由发改委、规划、国土、环保等部门联动对各意向单位进行综合考察，筛选出符合国家政策导向的新兴产业，同时各部门应在各自职权范围内对企业投资强度、用地效率、环保指标、带动就业等各方面予以评分，综合得分最高的用地意向人方可参与正式土地竞买。用地预申请制度既可以扩大招商选择范围做到土地效益最大化又能有效的防止土地流拍并且该制度能够有效防范优质企业拿不到地而劣质企业获得土地后长期闲置尴尬现象的发生。

　　措施二：促进工业项目园区化，大力推行标准厂房，尝试以租代售，集中建设厂前区。就各地实践经验来看，工业项目向园区集中已成为目前主流趋势，工业项目园区化不仅可以优化土地资源的利用而且能够便于园区管理部门更好的行使政府的服务职能。更进一步考虑，针对不同规模的项目可以区别对待、量体裁衣。对于大型工业项目可以单独在园区内落地建设，对于小型项目尤其是小微企业项目用地可以由园区成立投资主体建设多层标准厂房，同时为标准厂房集中建设配套厂前区，使得多个小微企业共用一套配套服务设施。对于资金实力较弱、生产规模较小的小微企业可尝试先以短期租赁的形式代替购买厂房，租赁期可视具体情况设为3年至5年，期满后根据承租企业的发展情况结合承租企业要求再考虑是否续租或将厂房连同土地一并通过招拍挂形式出让，同等条件下原承租人享有优先购买权。这样以来不仅响应了国家帮扶小微企业的号召，同时也有效的解决了小微企业成长初期资金短缺、拿地困难的问题。

　　措施三：严格执行节约集约用地指标，建立综合评估评价体系，做到奖罚分明。企业入驻园区并非万事大吉，园区管理部门应当对企业建成后投产运营整个流程及时跟进，以国土资源部《工业项目建设用地控制指标》标准对企业节约集约用地情况做出严格监控、及时评价。同时园区管理部门应以亩投资强度、亩产出收益、亩产生财政税收、形成就业岗位等指标建立一套成熟的综合评估评价体系对各企业用地效益进行综合考评，对于综合评分高的企业可以考虑在税收、配套费等方面进行减免予以奖励；对于效益较差、圈地不用或多占少用的企业则应考虑予以相应的惩罚。