关于我国城市化健康发展的思考(2)

　　二、城市化率不是越高越好

　　一个时期以来，有一种错误的观点，认为城市化率越高越好，似乎实现了城市化就万事大吉、天下太平了。固然，城市化是人类社会发展不可逆转的必然趋势，但是，不是城市化率越高越好，正如人要长高是必然趋势，但总要有个绝对界限，不可能无限长高，也不是说个子越高越好。城市化也要与基本国情和地区的区情相适应。就不同地区而言，虽然我国城市化还在进一步发展过程中，城市化率要进一步提高，但是，并不是每个地区都要同步提高，即使未来城市化完成了，也不意味着要让每个地区的城市化率都达到某个数量界限。2012年底，西藏总人口只有308万人。西藏有广大的牧场和漫长的国境线，不可能把70%抑或80%的人口都集中在城市，必须有适当数量的牧民，当然需要改善牧民的生产和生活条件。就城市化与产业发展的关系而言，城市化要与工业化、信息化、农业现代化相协调。城市化不能超越工业化，也不能滞后于工业化。过去很长一段时间，我国的城市化滞后于工业化，工业产值比重高而城市化率低，未来我国的工业化将进入深度调整阶段，工业产值比重不会有多大提高，但结构将加快调整，城市化也将由量的扩张进入质的提高阶段。现代城市发展需要与信息化相融合，建设信息城市、智慧城市。只有用信息化武装城市化的各个方面，将信息渗透到城市的神经末梢，这样的城市才是有活力、有效率的城市，市民才能享受更多城市文明。同时，城市越发展，对农业的要求就越高，不仅要求有足够的农产品供应，更要求高质量的绿色环保农产品，因此，对农业现代化就提出了迫切要求。

　　从世界范围来看，既有城市化率和文明程度都高的国家或地区，比如新加坡以及中国的香港、澳门，城市化率已经达到100%，是全世界城市化率最高的国家和地区，也是文明程度高的国家和地区。绝大多数发达国家城市化率也都在80%以上，应该说文明程度也非常高。同时，也不乏城市化率高但城市病也严重的国家或地区，比如拉美一些国家城市化率接近于发达国家，但是社会问题和矛盾也更加突出。例如阿根廷和巴西的城市化率在2010年时分别达到92.4%和86.5%，超过了美国的82.3%，但并不意味着他们的文明程度超过了美国，相反产生了很多城市病。正如个子高并不意味着身体健壮和健康一样，城市化并不意味着简单地把农村人口转化为城市人口，如果是这样恐怕就太简单了。过去一个时期，有的地方简单地出卖城市户口，有的地方通过行政手段宣布城市郊区的农村人口全部转为城市户口，如此等等，不一而足。表面看城市人口一夜之间增加了，城市化率一夜之间提高了，但这些“被”城市化的人口并没有享受到城市文明和城市居民应有的福利待遇，人口素质并没有相应提高，只是表面上换了个称谓而已。城市化过程是人口素质不断提高的过程，是城市承载力不断增加的过程，是城市容纳力不断提高的过程，是不断解放农村生产力让更多农村剩余劳动力不断释放的过程，是不断提高城市管理能力的过程，也是老市民接纳新市民、融合新市民的过程，是城市文明与农村文明、农业文明与工业文明相融合的过程。

　　到2012年我国的城市化率已经达到52.6%，已经达到世界平均水平。未来20年我国的城市化率会进一步提高，大约每年仍将提高1个百分点，也就是说到2030年前后，中国城市化率基本上达到发达国家的水平，这是产业发展和人口自然流动的必然结果。我们不用担心是否有更多的农村人口到城市来，城市无论是物质生活条件还是文化条件都是农村无法企及的，自然会有更多的年轻人从事非农产业，转化为城市人口，特别是城市第二和第三产业的发展客观上需要更多的农村劳动力到城市就业。问题在于提高城市化的质量，既要提高所有城市劳动力的就业质量，提供完善的城市基础设施以及医疗、教育、文化娱乐等公共产品；更要注重城市制度设计，让城市活力竞相进发，让每一个城市居民都能够自由地发展。

　　因此，城市化不是目的，城市化率也不是越高越好，它是经济社会发展到一定程度的自然结果，不能揠苗助长。当生产力没有发展到一定程度，人为地造城，为城市化而城市化是不可取的；当社会文明没有发展到一定程度，过度城镇化也是有害的，重要的是提升城镇化的质量，提高人的素质和精神状态。特别是不能片面地认为城市化能够解决一切问题，似乎实现了城镇化就可以万事大吉，城市化后的矛盾不一定比城市化之前的矛盾少，恰恰相反，可能会更多，更棘手，管理难度会更大。

　　三、城市化不等于简单的房地产化

　　城市化就是把农民转变为市民的过程。农民到城市需要居住，自然就产生了对房地产的需求，为满足这种需求就需要开发房地产，因此，加速推进城市化的过程，也是房地产迅速成长为一个国家主导产业的过程，我国也不例外。改革开放之后，随着城市化的加速，特别是上个世纪90年代末期深化住房制度改革以来，房地产业迅速崛起，可以说城市化与房地产业发展相得益彰，城市化带动房地产，房地产进一步促进城市化。但是，在实践中有一个误区，就是把城市化等同于房地产化，全国各地无论是特大城市、大城市，还是中小城市都在造城，改造老城、开发新城，不少城市动辄规划数万亿元搞造城运动，不切实际地搞房地产，其结果就是有的地方出现鬼城、空城，城造起来了，但没有人住，浪费了大量的资本。由于过度房地产化，在生产要素特别是资本一定的前提下，自然就会影响到实体经济的发展。其实，城市的发展是一个通过产业发展吸纳人口到城市就业、居住的过程，脱离产业发展的城市化如空中楼阁。我认为，除了少数城市可以凭借政治、文化、教育中心的特殊地位而做大，个别城市因为有名山大川或历史文化古迹可以通过发展旅游业实现发展外，绝大多数城市的发展都需要依托现代第二产业以及由第二产业带动的第三产业。工业是城市的脊梁。从我国各个地区发展来看，可以得出一个基本结论，大凡发达的城市都有发达的工业。在一定意义上，单纯依靠出卖土地开发房地产是一锤子买卖，吃的是子孙饭，牺牲的是长远利益，是不可持续的。

　　城市化不是简单的房地产堆积。由于土地的日益短缺和地价的攀高，绝大多数城市可以说是寸土寸金，高楼越来越多，摩天大楼高耸入云，房地产开发越来越密集，很多城市没有了绿地、公园、湿地等居民休闲场所，没有了遇到自然灾害发生时需要的避难场所，没有了历史文化古迹，没有了一个城市所应具有的自然、地理、民族特点，缺少城市品位。城市的发展犹如人的成长，需要各种营养元素，如果连续吃一种食品即使再好吃也会导致营养不良。有的地方热衷于搞大广场，有的地级市甚至县城搞的广场比天安门广场都大，这些广场大多分布在市委市政府前面，但是，这些城市却缺少街心公园。这样就造成居民楼下就是马路，呼吸的都是汽车尾气，缺少温馨的休闲去处。与其建造大广场，不如建更多的街心公园更温馨，更和谐，更有利于老百姓的身心健康。我们需要的是森林城市、田园城市、人文历史城市而不是钢筋混凝土的简单堆积。如果只注重眼前的经济利益而忽视城市多种功能的配套，就是一座枯燥乏味的没有品位的城市，这是城市化需要极力避免的。

　　四、城市化与新农村不矛盾