中国（上海）自由贸易试验区法律问题研究管理创新、“法律绿灯”与地方先行立法(3)

时间:2014-03-17 14:33 来源:发表吧作者:刘华点击: 次

　　根据国务院的授权，上海先行制定政府规章及规范性文件，为上海自贸区提供运行规则和法治保障。2013年9月29日，上海自贸易区正式挂牌运行，同时，上海市政府出台了规章《中国（上海）自由贸易试验区管理办法》、《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013）》等5个文件，体现了规则先行、法制保障同步的法治化要求。

　　目前，总体来说，自贸试验区的管理制度已经初步建立，基本运行已经做到有章可循。但是一方面，自贸试验区领域广泛、经济活动丰富多样，随着进一步的开放和发展，现行规则远远不能满足其运营的需要，需要不断补充和完善管理制度；另一方面，自贸试验区在地位上是国家的试验区，在法律上是一个特殊的法域，目前，以市政府规章和文件为主体的管理制度只能是临时应急的，为符合并适应作为国家自贸试验区的定位和功能，现行管理制度应当适时升级，即从政府规章升级为地方性法规。政府规章上升为地方性法规，一方面是提升自贸试验区管理制度的法律位阶和法律效力，另一方面是提炼自贸试验区可复制可推广的改革创新经验。

　　鉴于建立和发展自贸区对于中国发展的重要性，我们预计，国务院将适时制定《自由贸易园区条例》。党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“切实建设好、管理好上海自贸区，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。”可见，建立发展自贸区是国家重要的战略部署。国家明确在上海先行建立探索实践的基础上，发展若干个自贸区。而一个国家内的自贸区应当适用统一的制度和规则，这就需要国家统一立法。

　　在某种意义上，国家立法需要地方的经济活动实践和立法活动实践，需要成败得失的经验和教训的总结，因此，对于作为排头兵和先行者的上海来说，实际上承担了为国家立法打基础做贡献的重任，所以，根据国家的战略部署和自贸区的改革开放实践需求，借鉴国际高标准的投资贸易规则和一些国家自贸区成功经验，谋划好、设计好《中国（上海）自由贸易试验区条例》，具有重要意义。

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