行政问责制下经济责任审计评价体系构建探微(2)

　　（二）"平衡"思想

　　平衡计分卡平衡组织的长期战略与实施战略的短期行动；强调财务指标，又关注非财务指标；实现内部财务到外部顾客、股东等非财务性的平衡。因此，平衡计分卡提供的财务指标和非财务指标能够较全面地评价部门领导任期财政资金的"三E"情况，有利于经济责任审计评价指标的设计，进而弥补经济责任审计对财政资金效益、效果评价深度较浅的不足之处。

　　三、平衡计分卡工作原理

　　平衡计分卡以财务层面为基础，关注促成经营财务结果的非财务层面分析。由于平衡计分卡超越了传统以财务量度为主的单一性绩效衡量模式，兼顾组织的财务指标和非财务指标，使组织策略能够转变为行动，自问世以来在企业中得到广泛应用。

　　四、评价体系的构建

　　审计人员可以从BSC四个层面指标入手，根据经济责任审计的特点，设计政府机构领导任期内年度预算执行、专项资金投入等关键指标，客观地分析预算使用、专项资金的绩效情况及重大决策的效益效果。

　　（一）指标的建立

　　财务指标，政府最终目的是建立服务型政府，从而为公众提供优质服务，而非追求财务上的营利目的。服务质量指标，为了更好地服务社会，提高公众满意度和信任度，政府部门以服务民生为导向。部门内部管理指标，良好的内部管理促进政府职能的有效发挥，把部门内部运行状况与外部反映状态有机结合，更好地评价领导任期的绩效情况。学习与成长指标，塑造一个学习型、创新型和服务型政府是政府管理模式的发展方向。

　　(二)通过BSC矩阵模型，确定综合加权分数

　　运用矩阵清晰地表示平衡计分卡的四维度指标，进而确定综合加权分数，具体操作步骤如下：

　　1．从平衡计分卡模式中的四个维度：财务指标、服务质量、部门内部流程、学习与成长等方面入手，结合被审计领导所处部门的特点，提出相应的评价指标。

　　2．根据层次分析法或者专家风暴法赋予每个指标不等的权重(1)。

　　3．根据政府服务目标的具体要求，确定各评价指标的标准值(2)。

　　4．审计人员根据各指标测算的需要，收集数据，审计取证，测算指标实际值(3)

　　5．将测算的指标实际值和标准值进行比较，确定评分(4)。我们可以把评分范围设定为1-4分，"1"=很差，"2"=及格（平均水平），"3"=较好（超过平均水平），"4"=很好

　　6．每个因素依据赋予的权重(1)乘以评分值(4)得出加权分数

　　(三)根据BSC评价结果对领导任期的绩效进行评价

　　针对平衡计分卡各项指标得出的综合指数，审计人员对领导任期的实际情况做出合理评价，对部门存在的不足之处提供有价值的建议，对因决策失误造成的重大事项，部门领导应负主要行政责任，并建议适当地向社会公众公布审计结果。