中国新型城镇化应走多元化发展模式

　[摘要]目前世界已经有超过50%的人口生活在城镇。中国从改革开放到现在，城镇化率每年以1%的速度增长，到2012年已达到52.6%，人们正处在城镇化的世界。在未来30年里，中国的城镇化速度将进入加速发展的关键时期，因此，选择什么样的城镇化发展模式，至关重要。本文从城镇化的内涵和本质出发，立足中国城镇化发展的现实，结合中央和国家提出的新型城镇化战略，提出中国的新型城镇化应该走以上海、广州（和香港）、北京（和天津）为中心引领三大城市群的城镇化模式；围绕省会城市为中心的次级区域性城市群的城镇化模式；以县域的县城、中心镇为中心的城镇化模式等多元化发展模式，并且将3种模式同步推进、相互协调，这既符合中国经济社会发展的现实，也符合新型城镇化的内在要求。

　　[关键词]新型城镇化；多元化；城市群

　　doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2014.04.064

　　[中图分类号]C912[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2014）04-0122-02

　　中国从1979年改革开放到2012年34年的时间里，经济取得了高速增长和长足发展，年均经济增长率为9.8%，人均收入由1979年的182美元增加到2012年的6100美元，成为中等收入国家。同时，中国的城镇化率也有了很大的提升，从1979年的17.9%上升到2012年的52.6%，年均增长1%，城镇人口从1979年的1.7亿人增加到2012年的7.1亿人。可见，城镇化是经济社会发展的必然过程。按照诺瑟姆城镇化发展的S型规律，目前中国正处在城镇化快速发展的阶段。在未来的30年时间里，中国的城镇化速度还将进入加速发展的关键时期，因此，选择什么样的城镇化发展模式，至关重要。本文简单探讨中国新型城镇化道路的基本模式。

　　1城镇化的内涵和本质

　　国内外对城镇化的概念至今都没有统一，国际学术界的提法是“城市化”，国内通常的提法是“城镇化”，本文对这两种提法不加区别。从城市经济学、城市地理学的角度，城镇化是指乡村分散的人口、劳动力和非农业经济活动不断进行空间上的聚集而逐渐转化为城镇的经济要素，城镇相应地成长为经济发展的主要动力的过程。城镇化作为一个社会经济的转化过程，无疑包括人口流动、地域景观、经济领域、社会文化等诸方面的内涵，而且随着经济、社会的发展，城镇化的内涵也在不断发生着变化。

　　通常的，城镇化的概念应该涵盖以下3个层面的含义：①人口的城镇化。城镇化应该体现为农村人口转化为城镇人口或农业人口转化为非农业人口的过程，也就是城镇人口的比重不断提高；②非农产业的城镇化，具体表现为城镇化是产业结构和就业结构转变的过程。也就是说，随着城镇化的推进，使得从事传统低效的第一产业劳动力转向现代高效的第二、三产业，产业结构逐渐升级，就业结构也随之变迁，国家创造财富的能力不断提高；③空间城镇化。城镇化是一定地域内的人口规模、产业结构、管理手段、服务设施、环境条件以及人们的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由单一到复合的一种转换或重组的动态过程。

　　2新型城镇化的内在要求

　　2003年10月党的十六大报告中明确提出“走中国特色的城镇化道路”。2007年5月，温家宝总理在长三角洲地区经济社会发展座谈会上强调“优化城市布局，走新型城镇化道路，充分发挥中心城市作用”，将新型城镇化建设提到了城乡统筹的高度，10月十七大提出利用科学发展观推进新型城镇化。2010年同年10月住建部从城乡互补协调发展、低能耗、质量提高、低环境冲击、集约式机能化和和谐城镇化等6个方面赋予新型城镇化新的内涵。2011年制定的《十二五规划纲要》中指出新型城镇化应全面指导全国城乡发展。2012年11月十八大肯定了新型城镇化、信息化、新型工业化和现代农业化的“新四化”道路，并明确“四化融合”的方向。2013年11月十八届三中全会提出健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，完善城镇化健康发展体制。从党的基本方针政策可以看出，新型城镇化已经被纳入到国家战略层面，那么，新型城镇化的内在要求是什么？笔者认为应该从以下3个方面分析。

　　2.1新型城镇化要求给予进城农民公平待遇

　　我国有约2.6亿农民工，他们在工种的选择、工作的待遇、社会保障、子女入学等各方面受到城镇的歧视，成为城镇中的“边缘人”。国务院发展研究中心数据显示，2012年整个社会农民工的养老保险、医疗保险等参保率还不到30%，城镇中的住房保障几乎没有将农民工纳入，20%的农民工子女无法入读全日制公办中小学校。这些都表明，农民工和城镇人口没有均等化待遇，这就会形成农民工候鸟式的“两栖”状况，从而加剧新型城镇化的难度。

　　因此，新型城镇化要求给予进城农民公平的待遇，也就是要实现农民工在就业、养老和医疗等社会保障、公共卫生、技能培训、子女入学等方面享有和城镇居民同等的待遇，这一切最根本的保障就是打破城乡户籍制度的壁垒。只有让进城农民享有和城镇人口均等化的待遇，新型城镇化才不是空谈。

　　2.2新型城镇化要求必须有产业支撑，产城融合