环评中如何评价自然资源的价值

　　摘要：针对当前环境影响评价中对自然资源评价所存在的问题，结合对自然资源特性的研究，提出了自然资源评价的理论基础——资源价值理论，特别强调在环评中要进行自然资源损坏的不可恢复性、自然资源区域性的稀有性研究，以保护不可恢复性、区域稀有性的自然资源，促进生态文明建设。

　　关键词：环评；自然资源；价值；评价

　　中图分类号：X820.3文献标识码：A文章编号：16749944（2013）12017802

　　1引言

　　目前执行的《建设项目环境影响评价分类管理名录》（中华人民共和国环境保护部令第2号）以及相关的环评技术导则都对环境敏感区进行了相关规定，环境敏感区是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括3个方面：①自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区；②基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区，重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道，天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域；③以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地。

　　这些敏感因子包括两部分，一部分是社会资源，一部分是自然资源。社会资源显而易见，而自然资源具有隐蔽性、复杂性、关联性等特征，其价值评价十分困难，重要自然资源的破坏所产生的影响又具有长期性、累加性等特点，在环评中，对自然资源，特别是相关规定中没有明确规定或规定不很明确的自然资源重视不够，没有正确评价其价值，从而一点点破坏，慢慢地累加，引发大的区域性环境问题。本文从多年的环评经验中指出目前存在的问题，提出了自然资源评价的理论基础——资源价值理论，特别强调在环评中要进行自然资源损坏的不可恢复性及自然资源区域性的稀有性研究，保护不可恢复性、区域稀有性的自然资源，促进生态文明建设。

　　2评价自然资源价值存在的问题

　　2.1理解上的偏差

　　很多环评报告编制人员和环评报告审批人员对环境敏感区在理解上存在偏差，没有正确理解其意义，笔者认为对一个开发项目进行环评时，首先就要搜索周边的环境敏感点，然后评价开发项目对环境敏感点的影响，不以“开发项目是否在环境敏感区内”作为判定标准，而应以“是否对环境敏感区产生影响”进行评价，例如：如何理解“饮用水水源保护区”？饮用水水源保护区是任何开发活动都必须保护的重中之重，这里不能只考虑饮用水水源保护区那一段水域，还要综合考虑水域周边的陆域以及距离较远但产生的污染物有可能进入该水域的广大区域。

　　2.2忽视小处的自然资源