关于我国新型农村社区建设的思考

　　【摘要】该文阐述了我国当前新型农村社区的基本内涵，突出了建设新型农村社区的重要性，指出了建设新型农村社区过程中存在的若干问题，并提出了加强基层组织建设、增强社区公共基础设施建设的投入、引进和培养农村社区综合型管理人才的建议，以期为进一步加强新型农村社区建设、规范农村社区管理、改善农民生活环境和提高农民生活质量提供一些有益的借鉴。
　　【关键词】新型；农村社区；建设；思考
　　1.新型农村社区的内涵
　　新型农村社区应该是指在一定地域范围内，产业和人口结构多元化，基础设施和公共服务设施完善，以社区共同利益（非家族利益）为纽带形成的社会共同体和空间聚落。新型农村社区是针对传统农村社区而言，在中国经济社会快速发展，城乡差距日益加大的背景下提出的农村社区发展的新形式，建设新型农村社区，是继家庭联产承包责任制之后农村发展的新型城镇化模式。
　　2.新型农村社区建设中凸现的问题
　　2.1思想认识不到位
　　新型农村社区建设要因地制宜，宜拆则拆、宜改则改、宜迁则迁，要尽量依托原址进行改建。但一些基层干部存在认识误区，不顾当地实际，把新型农村社区建设简单地理解为拆旧建新，忽视了农民主体，忽视了群众意愿，搞不切实际的"一刀切"。更有不少镇、村干部思想保守，对新型农村社区建设存有畏难情绪，认为搞新型农村社区建设既缺资金又缺乏人力，徒劳而无法干出政绩，从而使新型农村社区建设遭遇发展的瓶颈。
　　2.2没有正确处理社区建设与和谐社会构建、新农村建设及村民自治的关系
　　社会主义新农村建设的方针是"生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"，要求农村经济、政治、文化和社会的全面建设。而农村社区的基本职能是管理和服务，属于上层建筑的范畴，应当是社会主义新农村建设的一个方面、一项内容，而不能等同于社会主义新农村建设。但有些地方把社区的功能与新农村建设的内涵混为一谈，说什么建成了农村社区就等于建成了新农村，忽视了新农村建设的长期性、渐进性。其实，统筹城乡发展，提高农村地区的公共服务水平是构建和谐社会的具体体现。在没有被城市化的地方，农村社区建设离不开我国原有的农村村民自治体制。但有些地方不以村界为社区范围，而是打破村界，重新划分社区范围，想以社区管理取代原来村民自治的作用，结果是社区管理与村民自治发生冲突，不仅旧矛盾没有消除，反而造成了新的不和谐。
　　2.3资金投入不足，基础设施建设进展缓慢
　　当前我国农村社区基础设施建设水平普遍较低，进一步完善提高需要大量的资金投入。但多数县、乡财政还属于吃饭财政，集体经济薄弱，群众收入不高，从省到市、县的资金整合机制尚未建立起来，投入不足的问题十分突出。农村社区建设专项资金投入与实际需求相比还存在很大缺口，也没有在财政专项支出中开列，加上社会闲散资金有效利用不足，缺乏有效的政策引导和激励措施，制约了新型农村社区建设向纵深层次发展。
　　2.4难觅合格的社区管理人才
　　众所周知，农村社区管理需要有文化、有活力、年轻富有工作热情的综合型人才参与。但是，有文化知识的青年大多流向城市务工经商，留在村的大部分为文化程度偏低、工作能力偏差的中老年社员。他们大多思维模式陈旧，难于接受新生事物，对社区管理工作缺乏创造性和积极性。社区管理人员的文化素质、工作能力、服务意识和管理的积极性普遍不高，缺乏有效管理的办法和创新意识，有的行政化官僚化思想严重，不能很好地服务于农村社区经济建设。
　　3.对策建议
　　3.1提高认识，搞好基层组织队伍建设
　　在新型农村社区建设中，要真正体现社区自治原则，要充分发挥农民的"主人翁"精神，在基层组织建设方面进行完善和改进，完善社区组织设置，发挥党员的先锋模范作用，使党组织与社区建制同步进行，更要加强社区管理队伍建设，充分挖掘和发挥农村社区的各种人才资源，把优秀人才选拔到社区管理队伍中来。努力调动社区群众的积极性和创造性，最大限度地把各种力量凝聚到农村社区建设中来，从而提高社区居民自治能力，通过实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督来促进农村社区建设。