制约农村土地流转的因素及对策

　　摘要：笔者作为农村经济管理工作者，从实际情况出发，结合自己多年的工作经验，以大安市土地流转现状为例，谈一谈农村土地流转存在的主要问题和制约农村土地流转的因素，并提出规范和促进土地使用权流转的对策及建议。
　　关键词：农村土地流转；农业生产要素；问题；对策
　　中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-02-05-1
　　1农村土地流转存在的问题
　　大安市农村土地流转存在的问题主要表现为以下几个方面：
　　1.1土地流转政策的贯彻存在死角
　　有些乡（镇）基层干部对土地流转的新政策的理解和把握不够准确。
　　1.2土地流转的行为不规范
　　其主要表现为合同不完善、程序不规范，这就严重地损害了农民的合法权益。如有些农户签订的合同不规范，双方权利义务约定不明确，有的甚至是"君子议定、口头协议"。这也是土地流转纠纷呈上升趋势的主要原因。
　　1.3土地流转机制不完善
　　农村土地流转和租赁市场还没有形成，中介组织匮乏，土地流转的供求信息不能及时有效地进行沟通，目前大安市农村土地流转多以农民自发流转为主。
　　1.4土地流转管理不到位
　　农村土地流转管理比较薄弱，全市土地流转大多是农民私下里进行，很少经集体备案。
　　1.5土地流转过程中耕地保护措施得不到很好地落实
　　由于农村土地流转期限主要是以短期为主，因此土地流转后的经营者大多采取短期化的行为，不愿作较多的投入，使得耕地质量逐年下降。
　　2制约农村土地流转的原因
　　从全市看，农民土地流转发展速度是缓慢的，居于吉林省中下水平，这在一定程度上制约了大安市农村经济发展。其阻碍因素除了农民观念守旧不愿离土外，经调查，还包括以下几方面：
　　2.1我市乡村基层干部对加强土地流转管理这项工作认识不充分
　　很多农村工作人员把农村土地的承包和经营管理工作的重点放在了土地承包关系的稳定上，忽视了土地流转工作。
　　2.2农村社会保障机制不健全，使得农民不敢轻易流转自己的土地经营权
　　众所周知，土地对农民来说，具有特殊的生存保障功能，所以广大农民只有在找到能获取更高的收益并较为稳定的非农就业岗位时，才能考虑土地的对外流转，甚至有的农民尽管外出打工，自己顾不上经营土地，宁愿土地荒芜，也不愿流转给别人经营。
　　2.3土地条块分割严重，难以轻易流转
　　现行的土地承包制在数量上按人口或劳动力平均分配，在质量上也按土地肥力的大小和空间区位等进行平均分配。基本上是采取好与坏、远与近等搭配，有的就分到一、两条垄，这样就影响了土地的流转。大多是想转出土地的农户和想转入土地的农户，地离的近，流转才容易。
　　3规范和促进土地使用权流转的对策与建议
　　农民家庭承包的土地与农民的切身利益和长远生计密切相关。随着农村经济深入发展，在稳定家庭承包经营制度的基础上，加速土地的流转已成为必然。这不仅是农业发展的客观要求，也符合党的一贯政策，如何引导和规范土地流转的健康发展，已经成为我们从事农经管理工作的一项重要任务，结合大安市农村土地流转的情况及存在的问题，建议应从以下几方面着手：
　　3.1改变观念，提高对做好土地流转工作的认识
　　大安市土地使用权流转起步不算晚，但发展不够快，固然有一些客观的制约因素，重要的原因是缺乏有力领导，各级有关部门尤其是乡村一些基层干部和农民群众在思想上认识不足，行动上不够主动。要把这种局面扭转过来，我们必须改变观念。必须使广大干部和农民群众充分认识到做好土地流转工作是关系保障农民利益，促进农业发展，稳定农村社会的一件大事。我们必须结合现行的法律和法规等加以贯彻和落实，为顺利开展土地流转工作奠定坚实的思想基础。
　　3.2加强领导，积极营造土地流转的宽松环境
　　土地流转工作政策性强，涉及面广。我们各级有关部门一定要明确责任、加强领导，在政府出台相关扶持政策的基础上，正确引导和规范土地流转工作，如：各级农业行政及业务主管部门要做好土地流转的指导和管理工作，及时掌握动态，充分利用农协网，开辟土地流转专版，定期发布土地流转的供求信息及指导价格；土地管理部门要在地价评比、耕地保护、执法监察等方面提高服务水平，加强对土地征用的管理，防止借土地流转为名，擅自改变农业土地用途。