城市中小学教育用地问题探析(2)

　　三、对策与建议
　　1.加快城市中小学教育用地专项规划编制
　　地方政府首先应转变观念，站在教育优先发展的战略高度，根据未来社会经济和教育发展需求，将教育用地专项规划切实纳入到地方国民经济和社会发展计划体系之中，统一部署，统筹安排，确保城市发展与学校建设同步进行，对规划的教育用地，任何单位和个人不得擅自改变用途。对于新建社区，规划应着重考虑安排中小学教育用地，控制预留足够的用地规模，以满足未来教育发展需求。对于已经规划的教育用地，应加快协调实施，督促开发商将楼盘开发与学校建设同步进行，学校不建好不发放楼盘预售许可证，坚决杜绝新建小区教育用地被挪用、挤占、侵占等行为的发生。
　　2.建立健全城市中小学教育用地规划保障机制
　　保障城市中小学教育用地，完善规划实施的保障机制是关键。地方政府不仅要科学编制教育用地规划，还要建立健全教育用地规划有效落实的保障机制，从政策和制度层面上保障学校优先用地权，确保教育用地专项规划的权威性和稳定性。同时，还必须完善教育用地规划执行情况的检查监督机制，对违法挤占和挪用教育用地行为要进行严肃查处。要进一步明确教育主管部门在学校用地规划编制与建设中的主导地位，确保规划按时按质有效实施。
　　3.完善城市中小学教育布局结构调整
　　城市规模的扩张，一方面为教育发展带来了更多的空间和资源，但另一方面，也打破了原有的中小学校结构布局，原有的城区教育资源配置与城市发展需求不协调问题日益凸显。比如说，有的城区教育资源过于丰富和集中，而有的城区教育资源则过于稀缺和分散。目前，按照城市发展实际和满足百姓教育资源需求，不断完善城区中小学布局结构调整，整合优化教育资源是提高办学水平、办学质量和办学效益的重要举措。一方面要加大教育经费投入，按照国家规定的中小学标准化建设硬性标准，加快推进城区中小学标准化建设，科学合理规划学校用地，改善教学硬件设施与师资力量等教育资源。另一方面要加强城区薄弱学校建设和改造力度，做到教育用地、建设资金投入、软硬件配备最大限度地向教育资源薄弱城区和学校倾斜。要针对老城、新区和郊区不同特点，通过改造、扩建、新建、重组和置换等方式，以此来实现城区中小学结构布局趋向合理，引导优质资源向薄弱学校聚集，带动学生向用地充裕的学校转移，逐步有效解决因资源不均择校而导致的部分学校用地不足等问题。
　　总之，教育用地是学校发展的生命线。在城镇化推进过程中，优先保障中小学教育用地，直接关系到今后教育事业的健康可持续发展。这不仅是一个教育问题，更是一个社会问题，需要全社会的积极合作与共同努力。
　　参考文献
　　[1]《广西壮族自治区建设用地控制指标（试行）》（桂国土资发〔2010〕13号）、A市《2009/2010学年初普通中小学及其他学校综合统计报表》、A市《教育用地规划执行情况调研报告》和《广西城市教育用地规划执行情况调研报告概述》[Z].2010.
　　[2]《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例（草案）》立法听证报告[EB/OL]http：//www.zzrd.gov.cn/gb/print.aspx？nid=163，2013-
　　10-15.