我国学前教育改革和发展规划概览(2)

　　二、发展学前教育的保障措施
　　（一）明确并强化政府发展学前教育的职责
　　学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，要保证学前教育的公益性和教育性，就必须发挥政府的宏观调控职能。各个地区都将明确并强化政府举办和发展学前教育的职责作为重要工作任务。首先，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，把城乡幼儿园建设和改造纳入城镇建设、新农村建设和薄弱学校改造规划，将学前教育纳入公共服务体系。其次，加大政府投入，把学前教育经费列入各级政府财政预算，完善政府、社会、家庭成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。第三，大力发展公办幼儿园，支持城镇街道、农村集体等举办幼儿园；积极扶持民办幼儿园，支持社会力量举办学前教育机构，充分调动各方面力量发展学前教育。第四，制定幼儿教师配备标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质；依法落实幼儿教师的地位和待遇；加强学前教育管理，提高幼儿园办园质量。
　　（二）深入推进依法治教
　　依法治教在明确和监督政府发展教育的责任、规范和指导教育机构及教育工作人员（主要指校长和教师）的教育行为等方面发挥着极其重要的作用，是我国教育事业健康、可持续发展的重要保障。通过对全国各个地区的中长期教育改革和发展规划纲要的统计分析，大多数省份提出的"深入推进依法治教"的保障措施都是建立在国家《教育规划纲要》的基础之上的，同时结合当地依法治教的发展实际状况提出了新的发展目标，其具体表现有：加强教育法治建设、全面推进依法行政、大力推进依法治校及完善教育督导制度和监督问责机制。首先，加强地方学前教育立法。根据国家法律法规，制定或修订地方性的学前教育法规、规章，为依法治教提供法律支撑。其次，形成教育行政部门依法行政、幼儿园依法自主办学、依法接受社会监督的格局。第三，幼儿园要建立健全符合法律规定、体现办学特色、可操作性的幼儿园章程和制度，逐步形成以幼儿园章程为核心的幼儿园制度体系。健全依法办学、自主管理、民主监督的体制和机制，依法行使办学自主权，依法规范办学行为。健全园内申诉、纠纷调解制度，及时化解矛盾和纠纷。加强普法教育，提高教职员工法律素质，增强公民意识。建立依法治校评估检查制度，开展依法治校示范校创建活动。第四，加大督导力度，构建以提高教育质量为导向、政府督导评价为主导、学校自评为基础、社会广泛参与的教育督导工作机制，建立行政监督、科学评价、民主管理相结合的教育督导评估体制。
　　（三）切实提高学前教育经费保障水平
　　《教育规划纲要》中明确指出，"教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能"。各个地区也都正确地认识到了学前教育投入对发展学前教育事业的重要性，并采取一系列措施切实提高学前教育经费保障水平。首先，加大学前教育经费的投入力度，一般的具体做法是：各级政府要落实提供公共教育服务的职责，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，依法加大政府对学前教育的经费投入，使学前教育投入总量与学前教育事业发展的实际需求相适应。其次，完善投入机制，学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。完善幼儿园收费办法。第三，加强学前教育经费管理。严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律；加强经费执行过程的规范化管理；完善教育专项绩效考核和问责机制；建立健全幼儿园收费管理办法，规范幼儿园收费行为。
　　（四）加强幼儿教师队伍建设
　　教育大计，教师为本。教师是教育改革和发展的主力军，教师队伍质量的高低直接影响着教育改革的效果。各个地区制定了一系列旨在加强幼儿教师队伍建设、提高教师整体素质的工作计划方案，但这些工作计划方案都与国家《教育规划纲要》的相关规定大同小异，主要包括建设高素质教师队伍、加强师德建设、提高教师业务水平、提高教师地位待遇、健全教师管理制度等方面。本文对此不做赘述。
　　综上所述，全国各地的地方性中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）的制定工作已经圆满结束，其中各个地区都加大了发展学前教育的力度。全国性的《教育规划纲要》及地方性的中长期教育改革和发展规划纲要共同为我国学前教育事业的快速发展保驾护航。■
　　【参考文献】
　　[1]中共中央、国务院.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[J].人民教育，2010（17）：15.
　　[2]介绍《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》发布实施一年来贯彻落实有关情况[EB/OL].2011-7-15.