以人民满意为标准谋划“顶层设计”(2)

时间:2014-02-11 09:27 来源:发表吧作者:葛守昆点击: 次

　　三、中国改革的基本思路与顺序

　　改革必须明确四大条件：改革目标就是推进国家治理体系治理能力现代化；改革要有安全保障；改革要提高透明度，人民群众要有广泛的有序参与；改革要有社会保障，失利者有基本的生活条件。改革有了这四大要件，就为改革奠定了一定的基础和前提，整个改革才有可能不断深化和细化。

　　就改革的思路和顺序来说，首先是完成由人治到法治的转型。中国历史上长期处于封建社会，典型的是人治色彩、官本位、等级制。因此所有人必须在宪法和法律规定的范围内行使权利。改革要规定责任和权利，防范渎职和越权，要实行广泛的监督，让权力在阳光下运行。改革不能只改别人，不改自己；不能只改下面，不改上面。其次，改变官本位、等级制。在高度集权的计划经济时期，表现的是效率低下，实质是权利不平等。必须将拥有公共权力的官员置于严格的监督约束之下，将权力关进制度的笼子里，社会的法律首先是治官而不是治民。必须建立官员财产申报制度，并公布于社会。实际上，官员财产公示，也是对官员正当财产的保护机制。再次，以平等为基础，统一平衡和处理好人们之间的利益关系。在一国内部的地区之间、部门之间、人群之间，都是平等的利益关系。在过去的改革里面，许多改革本身就建立在不平等的基础之上，必须加以纠正。比如，在经济发达的地区，通过特殊税收减免等优惠政策搞开放的招商引资，制造了地区间和内外资企业的不平等。许多所谓的改革措施是“按下葫芦浮起瓢”，没有总体联动，虽逞一时之效，但不具有根本性和长远性。生产公共产品、提供公共服务的单位和个人，不能既吃财政饭，又吃市场饭，搞“双轨制”，否则必然腐败丛生，破坏政府的公众形象。

　　有必要强调，改革的主体是人民，改革的最大得益者也是人民。必须以人民群众对改革的满意度作为判断改革是非与否的重要标准！

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