改革创新是江苏交通运输现代化的必由之路

　　党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，习近平总书记强调要正确、准确、有序、协调推进改革；省委十二届六次全会出台了贯彻落实三中全会决定的56条意见；交通运输部提出推进改革要重点研究的25个方面的问题。我们认为，省级交通运输部门贯彻落实中央和省部要求，改革创新推进交通运输转型发展和现代化建设，需着重把握好以下几点：
 
　　坚持问题导向，
 
　　理清交通运输行业全面深化改革的思路
 
　　改革是手段，不是目的。习近平总书记强调指出，改革必须坚持以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决发展面临的一系列突出矛盾和问题。近年来，江苏交通运输发展总体上走在全国前列，但发展中面临着许多突出矛盾和问题，需要以改革的办法加以解决。
 
　　当前，一方面，区域、城市和城乡交通建设需求旺盛、任务繁重，仍然应该按照适度超前的原则加快推进，但同时面临着土地、资金和环境保护等刚性约束，依靠交通运输部门自身能力难以破解；另一方面，已建成的基础设施整体效益发挥不足的问题逐渐突出，也有体制不健全的原因。交通运输是国民经济和社会发展的重要基础，交通基础设施建设应该是国土开发和利用的题中之义，然而这一定位却并没有得到应有的落实。因而一直以来对交通建设及其所需要素的供应，既缺乏相关规划的协调统筹，更缺乏根本性的制度保障。为此，需要通过深化改革进一步明晰交通运输发展在国民经济中的定位，形成政府主导、多部门合力推进的局面。
 
　　各种运输方式从分散发展走向综合发展，构建综合交通运输体系，是世界交通运输业发展的客观规律，而“大部门”体制则是构建综合交通运输体系的前提。2007年以来，江苏率先推进大交通管理体制改革，已经在整合管理职能上迈出了一大步，但职能交叉、多头管理的格局没有根本改变，行政管理壁垒仍然较大，对各要素进行整合优化的协调机制依然缺乏。为此，需要通过深化改革加快建立更为完善的交通运输“大部门”体制。
 
　　江苏运输市场总体上开放早，开放度高，物流成本低于全国平均水平，但与发达国家和地区相比仍然偏高。我省城乡客运一体化发展虽然走在全国前列，但与社会公众对出行服务的新期待相比仍有很大差距。究其原因，一方面是因为行业垄断、部门分割和地方保护的存在，各方式有效竞争和合作的环境未能形成，运输企业转型升级不快；另一方面，交通运输部门职能转变还不到位，有效运用经济、法律等手段加强市场监管的水平不够。为此，需要通过深化改革加快转变交通运输部门职能，进一步健全统一开放、竞争有序的运输市场。
 
　　加强顶层设计，
 
　　推进交通运输现代化建设