推进以人为核心的城镇化战略对策思考(2)

　　三、完善城镇化健康发展体制机制
　　以人为核心的城镇化建设要遵循城镇化的客观规律，推动城镇化健康发展，完善体制机制，加强制度保障。
　　1.规划先行，着眼长远。坚持科学规划、合理布局、统筹城乡、提高质量。国家有国家层面的规划，区域有区域层面的规划，有空间规划，有产业规划，有各项具体规划，要保证这些规划的协调和衔接。要以国家主体功能区规划和城镇化规划为指导，推动大中小城市和小城镇协调发展。要加快形成现代产业体系，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。要因地制宜，根据本地区的发展条件、社会经济特点、发展阶段探索合适的模式和做法。
　　2.夯实基础，创新服务。城镇化快速发展，基础设施要跟上。要加强供水、排水、电信、燃气等地下管网建设和改造，要注重整体性和系统性，坚决杜绝"拉链马路"和"窨井伤人"现象。要加强电网、宽带网、电话线网等空中网建设改造，不能成为城市的"蜘蛛网"。要解决交通拥堵，垃圾、噪声、空气等污染问题。要强化公共服务，创新理念措施，提高城市软实力。
　　3.深化改革，完善制度。要全面深化改革，解决体制机制上的弊端，完善制度体系。要强化户籍制度、社会保障制度、教育制度、社会分配制度、医疗卫生制度、养老制度、住房制度等关系民生的制度改革。要推进土地改革，保证农民的财产权利，加快土地财产权的流转，既能保护农民利益，又能解决农民后顾之忧。要深化投融资体制改革，创新金融，搞活资本，调动一切积极因素和可利用资源投入城市建设和运营。要推进行政区划改革，完善区域合作协调机制。要改善城市社会治理，支持农民工参与社区管理，开展全民修身行动，培育现代市民意识，促进新市民与老市民沟通交流、和谐相处。
　　4.包容发展，改善生态。要着眼于城市全面、协调、可持续发展能力，注重包容发展，打破城乡二元，努力做到机会、权利均等。要提倡绿色环保理念，强调集约高效优质，融入生态文明和文化内涵，建设和谐宜居美丽城市，突出个性，树立风格，实现人、城市和环境协调发展。
　　参考文献
　　[1]《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，人民出版社，2013.11
　　[2]王克忠，《城镇化路径》，同济大学出版社，2012.10.1
　　[3]李晓莉，我国的城镇化发展阶段与推进问题研究[J]，中州学刊，2008年02期
　　[4]周琳，环境保护与经济发展的双赢[A]，中国环境科学学会2006年学术年会优秀论文集（中卷）[C]，2006年
　　[5]孔凡蓉，农村城镇化过程中的可持续发展问题研究[D]，成都理工大学；2011年