民主党派成员任正职的现状研究(2)

　　在我国无论是宪法和中共中央的文件规定中不但没有限制民主党派人士在政府哪些部门任何种职务的条款，而且还强调要对民主党派成员"推动正职安排"。在我国的统一战线中，共产党和民主党派人士都可以出任国家领导人，当然包括一些部门的首要负责人即实实在在的"领导者"、"一把手"和"掌舵人"。
　　三、民主党派成员担任正职的情况及其优势和自身建设存在的问题
　　（一）建国初期我国民主党派成员担任正职的情况分析。
　　我国自建国前夕至建国后的20多年的时间里，民主党派人士在国务院（1954年宪法之前的政务院）所辖机构负责人中都占有一定比例。1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议在北平隆重举行，宣告中国人民政治协商会议正式成立，本次会议实际上是肩负了执行全国人民代表大会职权的重任。选举产生人员中，政务院所辖机构负责人93名，其中民主人士42名，占45%。1954年第一届国务院各部委任正职总人数35名，其中非中共人士13名，民主党派成员9名；1959年第二届国务院各部委任正职总人数40名，其中非中共人士9名，民主党派成员6名；1965年第三届国务院各部委任正职总人数48名，其中非中共人士8名，民主党派成员6名。由于各种原因，自1972年傅作义先生辞去水利部长至2007年致公党党员万钢担任科技部长35年间无民主党派成员担任部委一把手。
　　（二）目前我国民主党派成员担任正职的情况。
　　我国近些年来，国家机关加大了对民主党派成员的提拔任用。截止2012年4月，国务院组成部门有2名正职党外官员（科技部长万钢、卫生部长陈竺）；在地方，虽然内地31个省级政府尚无正职党外官员，但各省（区、市）、副省级城市和省级人民团体、企事业单位领导班子共配备党外正职137名。其中在省级政府组成部门中已有22名正职党外官员，分布于北京、上海等17个省（市、区）。他们大多是某一领域的专家，"高知"是他们的突出特征，任职部门主要集中在教科文卫等专业性较强的领域，逐步向关系国计民生的经济领域和关系群众切身利益的执法监督等领域拓展。
　　（三）民主党派成员担任正职所具备的优势条件。
　　民主党派有着人才荟萃、智力密集的优势，聚集了大量的高级知识分子和各领域的专家学者，民主政党具有"高知"的人才优势。这并不是说共产党缺少人才，而是一部分高级专业人才存在于我国的八个民主党派中，并且民主党派内部对发展对象的学术地位、社会影响的要求均较高，不同的民主党派大都由不同行业的人员组成，绝大部分是知识分子有的甚至是行业内的学者专家。例如，中国农工民主党，简称"农工党"，是以医药卫生界高中级知识分子为主的政党；九三学社是以科学技术界高、中级知识分子为主的政党等等。由对行业有一定了解的人员担任相关行业的部门负责人，掌握实际权力，充分发挥自身的专业知识优势，利用自身的资源为本行业的发展制定政策，这样既能发挥自身所长也有利于行业的发展。在信息收集决策方面，民主党派的信息渠道广，能够收集到大量有价值的意见和建议，并进行有效的整理，这对于在公共领域进行科学决策具有至关重要的作用。
　　随着国际国内环境的发展变化，我国的政府管理事物日益复杂，专业性不断增强，一些职位需要具有特殊技能、经验或者资历。在一些情况下，具备这样条件的人才，可以放到更广阔的范围内吸收选拔任用，这也要求将民主党派成员作为考察选拔的对象并委为以重用。考虑将民主党派成员纳入正职、实职的任用，不但可以拓宽国家机关选人、用人的渠道，吸收多样化的优秀人才，改善党政机关队伍结构，更能实现国家机关与个民主党派人才的合理交流，体现公开、平等、竞争、择优原则，有利于提高国家机关管理人员队伍的整体素质。
　　（四）民主党派存在自身建设不足的问题。
　　民主党派自身建设不足必然也会对其在国家机关任职产生不良影响。首先，有的民主党派内部地方和基层组织的负责人连选连任，甚至搞终身制，一些党派负责人为了保住自身利益，还设法阻止那些有能力、素质比自己强的青壮年加入组织。如果选任此种干部担任国家机关负责人，将这种不良的作风带到国家政府机关，对我国的执政民主是极其有害的。其次，民主党派的界限模糊化，民主党派跨界发展成员使民主党派具有原特色成员的比例不断下降。再次，民主党派的后备干部不足。有些党派后备干部的发展甚至赶不上退休和自然减员的速度；有些民主党派的干部精通自身专业却缺乏多党合作的理论与实践的素质；选拔培养比较速成，后续干部衔接不紧等等，民主党派自身的干部问题如果解决不好，更何谈为国家机关输送干部。最后，民主党派也存在党风问题。其中一些加入民主党派的人士不乏怀有各种动机的功利主义的人，这样的人政治意识淡薄，讲"实惠"，要名利，甚至不惜违法乱纪，是有才无德的"危险品"，倘若选拔任用不慎，这种人担任国家机关领导干部，必将会成为社会主义民主建设的害群之马。
　　总之，无论是建国初期还是目前，都有一定人数的民主党派成员担任国家机关的正职领导干部，民主党派成员担任国家机关正职领导干部也有一定的内在和外在优势条件，当然现在阶段民主党派自身建设也存在一定问题，我们既要看到其优势又要注意到问题。在任用民主党派成员担任国家机关干部尤其是负责人、"一把手"时更要选贤任能，要经过严格的考核挑选。民主党派成员担任国家机关一把手是民主执政的表现，随着民主党派自身建设不断完善，民主政治不断发展，民主党派任职人数还会进一步增加。
　　四、民主党派成员任正职是民主执政的应有之义
　　什么是民主？列宁说："民主是一种国家形式，一种国家形态。因此，它同任何国家一样，也是有组织有系统地对人们使用暴力，这是一方面。但另一方面，民主意味着在形式上承认公民一律平等，承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利。"①列宁这段话，可以说是马克思主义关于民主问题的经典定义，揭示了民主的内涵。在这里的"公民"自然也就包含了其他党派成员。
　　何谓执政？所谓"执政"，按照《现代汉语辞典》的解释，是"掌握政权"的意思；按照《辞海》的解释，执政一词有三个含义：一是指掌握国家的政事。《左传·昭公十六年》："辟邪之人而皆及执政，是先王无刑罚也"。二是指掌握理国家政事的大臣--当政者。《左传·襄公三十一年》："郑人游于乡校，以论执政。"三是指官职。