工程建设项目招投标活动中围标串标现象的分析与对策(2)

　　1.法律法规不够健全。近年来，我国在建立健全招投标方面的法律体系方面进了较大努力，也取得了很大进步。如我国的《招投标法》以及《招投标法实施条例》、《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》对于招投标过程中的传标行为进行了详细认定，并制定了了具体的处罚标准。刑法中也对串通投标罪进行了规定，为该类行为的处置提供了法律支持。但是围标串标带有较强的欺骗性，隐蔽性较好，难以被发现，查出较为困难，因而在不同程度上影响了执法机关对围标觇标行为的打击力度。
　　2.违法成本过低。当前我国的相关法律法规尽管对围标串标行为做了认定并制定了处罚标准，但是对该类行为的违法单位和违法人员的处罚较轻，造成其违法所得远远大于其违法成本，给违法人员较大的违法空间。例如建设项目工程施工招投标，如果竞标成功，会带来几百万、几千万甚至上亿的利润空间，通过围标串标就可以获得。而相对于围标串标的违法成本而言，巨大的利润具有很大的诱惑力，轻罚难以遏制违法分子的非法行为。
　　3.市场信用体制不健全。围标串标行为属于诚信缺失。我国尽管已经开始试点建设诚信体系，也在一些方面发挥了积极作用，但是总体而言，起步较晚，标准不一，在全国范围之内尚未建立统一的信用查询平台，也没有建立健全统一的诚信体系，投标人非法活动被查处后仍然可以换个地方继续活动，难以在全国范围内进行查处。
　　4.招投标行为不规范。在招投标活动中，常常存在着行为不规范的情况。招标人在其中具有优势地位，因此有很大的发言权和主动权，因此在招标过程中，投标人常会通过违规操作暗中串通招标人，以此中标获利。比如量身定做招标文件，多家投标人结成联盟，轮流坐庄等。
　　5.评标方法单一。在评标的过程中，评价和打分标准不统一，方法不严谨，常会使得某些投标人钻了空子，有机可乘，进而导致围标串标行为发生。如评价方法单一，人为因素过多；设立标底，投标人在开标之前会千方百计进行打听，甚至不惜贿赂，提前获取标底等等。
　　6.多头监管，力度不足。当前，我国的现行法律法规对于招投标过程中出现的围标串标行为都做出了详细规定，包括《招标投标法》、《招投标法实施条例》、刑法等。这其中包含了多个执法部门，比如工商、司法及行业行政主管部门，各个部门对此类行为都有权进行监督处罚。但是这些部门之间却常常各自为政、分块分割，形不成合力，大大降低了监督力度，对围标串标行为造成了可乘之机。
　　三、应对围标串标问题的治理措施
　　（一）健全招投标法律法规
　　伴随着招投标活动的日益增多和经济的深入发展，在建设项目招投标中，围标串标行为也随之发生了新的变化，产生了新的形式，为逃避法律法规的监管，围标串标行为越来越隐蔽。因此要在招投标的各个环节中严格执行相应的招投标法律规范，规范招投标行为，坚决杜绝不合规定的非法行为。同时要及时出台统一的招投标管理办法，避免因为行业、部门的差异而造成监管混乱无序，做到有效约束和规范招投标行为，做到招投标的决策权、操作权与监督权相分离，切实维护招投标秩序。
　　（二）建立统一的信用评价体系
　　建立健全全国范围内的诚信评价体系，对于减少围标串标行为具有重要意义。应当由主管部门进行牵头工作，多个部门联合协作，建立健全全国范围内的信用评价机制，实现全国范围内的信用信息查询，对围标串标行为进行公示。同时要对相关违法责任人进行追究，坚决查处违法违规行为，提高招投标准入门槛，杜绝围标串标等不良投标人参加招标。
　　（三）完善招投标规范化管理
　　1.严把投标报名资格审查。在招投标之前，应当制定科学合理的资格审查条件，严格审查投标人的资格，避免歧视性条款和地方保护性条款，争取更多的投标人参与其中，保证公平竞争。同时在进行资格审查时，要认真查看投标人的身份信息、企业资质等相关的资料，杜绝同一投标人持有多家投标资料进行投标，从而减少围标串标情况发生的概率。
　　2.严格执行信息公开制度。在招投标过程中，信息不对称是发生围标串标情况的重要原因。因此要推广信息公开制度，在信息公开过程中，要严格依据国家法规规定，在相关媒体平面上发布信息并公布结果，主动接受社会监督。信息越公开、越透明，围标串标现象发生的就越少。
　　3.完善招标评标管理办法。我国当前的评标方法过于单一，往往仅侧重于投标的报价，通过报价的高低来确定投标的输赢，不够合理，应当适度调整现用的评标方法，可以按照报价、质量、工期、业绩等多个值按比例进行合计汇总，增加技术比重，根据最终分值确定中标人选，避免仅仅依据报价高低确定中标。
　　实行经评审的最低投标价评标办法。相比较国外而言，我国在最低投标价法来进行评标的使用上相对较少。这种方法在一些难度较小、操作简单的建造工程上较为实用，在这些工程项目上，通过采用最低投标价评标，可以有效避免围标串标现象的发生。
　　4.合理制定最高限价。在制定最高限价要做到科学合理，尤其是招标人在进行招标工程预算时，要考虑到多方面的因素，结合当地人力、材料等相关物资的供求情况，科学设定最高限价。这样就可以逼迫围标串标者因为高成本而放弃。