浅析新形势下村级经济腐败的防范(2)

　　一方面建立健全村级干部选举与罢免机制，对整个选举过程进行细致设计，确保公正、公平、公开，才能选举出德才兼备、能带领广大农民奔小康的村干部。另一方面需加强村干部的党风廉洁意识，加强对农村干部及相关管理人员的人生观、价值观、权力观的教育活动，在活动中注重教育的针对性、实效性；着重对村级管理人员（如：村支书、村主任、村会计和出纳等）进行重点教育；教育内容与方式上则偏向于可能诱发相关管理人员出现腐败行为的各项因素，充分利用“腐败案例”以案说纪、正面引导等形式，增强教育活动的有效性与感染力，让他们能够充分认识到腐败问题的严重性，自觉抵制各种腐败行为。
　　（二）建立健全相关法律法规
　　第一，完善相关法律法规，规范村级集体经济行为。为了能够有效遏制村干部腐败，必须完善相关法律法规，严格要求村级集体经济活动必须按照法律程序执行。针对目前我国农村实行的经济管理机制，要求村主要干部的行为严格对照公务员标准进行，对村级经济活动可参照政府经济活动模式执行，规范农村集体经济活动行为。
　　第二，构建村级集体经济腐败案例联合处理机制。对于村级集体经济腐败案件，要充分运用司法、纪检监察等机构开展联合办案，同时建立经济责任案件、查办案件联席会议以及重要经济腐败线索定期通报、移送制度，有效发挥执法机关、监管机关的整体效能，增加对经济腐败行为的威慑力。
　　第三，强化农村审计，各级农村审计机构要全面推进农村集体经济三年一轮审工作机制，着重做好离任村干部经济责任审计和村级重大工程事项专项审计，采用例行审计和专项审计相结合的办法，理清村级集体财务，提高村级财务管理水平，促进集体经济健康发展。
　　第四，严格执行村级管理人员的基本任职条件，例如：思想政治素质、领导能力等方面进行明确规定，以便选出的村干部能够真正为民办实事；强化村党支部的核心作用，明确村两委的责任与权力，细化两委的工作领域和流程，彻底解决两委权责不明问题；规范村级财务公开机制，详细规定公开的时间、内容、主体。
　　（三）创新村级财务管理制度
　　虽然国家对于农村集体经济的财务管理进行了明确的规定，但仍然存在较多的问题。为此，我们需要根据新的发展形势而不断创新村级财务管理制度：
　　一是构建合理的农村财务管理队伍，坚决绝杜绝村主要干部兼任会计出纳问题，而且村级财会人员不能是村干部的亲属，选举的财会员必须具备正确的价值观、专业知识和思想素养。
　　二是建立健全“三资”监管制度，加快推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化进程，各个乡镇要设置专门的管理服务机构，配齐配强专职人员，落实相关的工作经费，对各村的资产、资金和资源实行最严格的监督管理。在资金管理日常收支上建立现金和银行存款管理制度，严禁白条入账。在资产管理上建立各项资产管理制度和各项资产管理台账，应收账款和内部往来款要制定回收计划，库存物资和有价证券要专人管理，定期进行清查和报损，增减变动及时登记核对。在资源管理上建立健全村集体资源管理制度和各项资源管理台账。各项资源的发包、租赁、出让必须履行先上报申批、经公开招投标、后签订合同的原则。
三是将专项农业补助资金、扶贫款项直接打入农民个人账户，例如：粮农综合补贴、良种补贴等直接打入农民的一卡通账户中，预防专项资金被截留。
　　（四）建立自上而下监管机制
　　为了能够构建起完善的村级集体经济活动的监督机制，笔者认为应该从以下几个方面入手：一方面是进一步强化自上而下的监督意识，建立完善的从“县—乡—村”为一体的监督体系，进一步明确农村基层党风廉政建设的责任，将村干部纳入到党风廉政建设体系中，并将村级集体资源、资产、资金的管理工作纳入到县乡整体目标管理与考核体系；另一方面将基层党组织建设与村务监督委员会有机融合，村务监督委员会可以采用定期审核的办法对村级收支进行全面的核查，采用不定期的办法对村内工程建设及其他重大事项进行全面的跟踪监督，从而构建起一个完整的防范村级集体经济腐败监督体系，从而增加对村级集体经济活动的监督制约力。
　　三、结语