中小城镇发展的瓶颈及对策分析(2)

　　3.政府主导型城镇化发展，城镇化建设从政府主导型向市场主导型的方向转变。在以政府为主推动城镇建设的过程中，中小城市和小城镇在资源竞争的过程中普遍遇到困难，发展受到抑制。由此，导致我国城镇发展极不均衡，大城市过大，小城市太小。我国城镇化过程中需要转移的人口规模庞大，依靠个别大城市和特大城市不仅不能完成城镇化的任务，而且会引发大量的城市问题和空间发展问题。中小城市和小城镇的优势得不到发挥，则会制约通过多种模式和多种途径推动城镇化的全面发展，也会制约不同规模和不同类型城镇共同发展、功能互补、相互支撑的城镇体系和城市群的形成，导致城镇空间结构混乱和失序。
　　4.发展现代农业，城镇化从二次产业推动城镇化为主向三次产业协调推动转变。村农业劳动力人口的减少是城镇化发展的条件，农业生产效率的提高将使大量劳动力从农业转移到非农业领域就业，而工业和服务业的发展的总体趋势是空间上集中，服务业更是人口在空间上高度集中才能够得以发展的产业。农业是分散型产业，从事农业的劳动力越多，人口中空间上分布愈分散，所以，提高农业劳动生产率的措施在深层次上是推动农业劳动力向非农业产业转移，也就是推动农村的城镇化。
　　5.改变乡村发展滞后的局面，实现从城镇孤立发展向城乡一体化推进发展转变。高质量的城镇化必然是城镇化与农村现代化相互促进，同步发展的过程，是一体、平等和互惠的关系。然而，随着越来越多的人口涌向城市，农村的"空心化"正在加剧，农村人口结构发生重大的变化，以留守老人和留守儿童为主，面临着耕地流失，或者即使有土地，也已经无人耕种的问题。与此同时，在城镇建设如火如荼进行的过程中，农村基础设施建设、环境卫生治理、公共服务体系建设等方面的投入严重不足，导致农村与城镇不仅在经济方面，而且在社会、文化、医疗和教育等各个领域的发展差距加大，农村现代化进展缓慢，部分农村日益凋敝。这些会反过来影响城镇的现代化问题，影响城镇的发展。
　　城镇化是一国现代化的重要标志，城镇化决定人类社会发展的大格局、经济社会发展的大趋势。城镇化是中国现代化进程中的一个基本问题，是一个地区发展的大战略。今天的新型城镇化建设承载着一个时代的传奇，必然使千古神话梦想成真。