走出一条后发地区统筹城乡发展的路径c

　　统筹城乡发展，是化解城乡二元结构的必要途径，也是转变经济发展方式和城市发展方式的重要内容，更是加快建设小康社会的重要保证。就区域而言，发达地区经过多年发展，已经有了较强的经济基础作保障，推进起来相对容易，也形成了一些发展模式。但像宿迁这样的后发地区受自身条件、地域区划等影响，统筹城市发展困难多、压力大，既无力推进苏南城乡一体化发展模式，也无其他成熟经验可以借鉴。在这种背景下，我们创新发展思路，注重顶层设计，从空间结构、要素配置、融合发展等维度入手，致力走出一条后发地区统筹城乡发展的新路径。
　　以城镇空间格局优化为突破口，
　　构建有利于统筹城乡发展的结构体系
　　目前，宿迁城镇结构体系最突出的问题是城乡二元结构明显，尽管城市与苏南之间缩小了差距，但农村多年来变化很慢，城乡之间缺乏有机衔接和梯次过渡。为彻底改变这一现状，我们着眼于统筹城乡发展，考虑不同规模和类型城镇的承载能力，没有盲目地“摊大饼”式发展，没有对发达地区的统筹城乡经验进行简单地复制拷贝、生搬硬套，而是以实现城镇科学布局、合理分工、功能互补为目标，创造性地提出了“一轴两副九市”的城镇发展格局战略构想。把泗阳城区纳入中心城市发展轴，推动中心城区、洋河新区、泗阳城区三大主体一体发展；在强化沭阳城区、泗洪城区两个副中心的同时，打破原有省市重点中心镇的格局，选择中心城市和县城难以辐射而周边辐射空间大的九个核心镇，按照小城市的标准规划建设。这一空间格局的最大特色、最大亮点，就是通过建设九个小城市，实现量的减少、重要性的提升，打造一个新的层级，真正把城市布到农村、布到农民身边。让整个城镇空间结构有了一个更为科学合理的布局变化和发展梯次；让农民在身边就有城镇化的集聚源、辐射源和带动源；让“三化并进”特别是工业化推进在城乡区域结构中具有更丰富的平台、更完备的载体，从而形成分层拉动、梯度带动、互促互动的城乡发展格局。在小城市的选址上，一方面，选择有良好产业基础和人口集聚基础的乡镇；另一方面，选择在中心城市和县城辐射带动相对不便的区域全面放大小城市的辐射带动作用。在小城市的发展上，专门研究制订三年发展目标计划，加快实现区域城镇化格局在功能上、集聚上、形象上、改革上、发展上的“五个突破”。努力把小城市建设成为带动和辐射周边乡镇发展的现代新型小城市和片区中心，建设成为让人眼睛为之一亮、精神为之一振、老百姓真正认可的小城市。
　　以均衡配置资源要素为切入点，