区域循环产业集群的构建研究(2)

　　构建区域循环产业集群的路径选择
　　第一，产业的生态化改造，主要是针对原有的传统产业，它们具有很高的经济效率，但是资源浪费和环境污染相对严重。生态化改造包括以下几个方面：首先，制定合理的改造计划。淘汰目前产业中的一些高污染和高消耗的企业，同时嵌入一些能够提高资源利用效率和技术含量较高的项目，构建循环网络；其次，对原有产业中的物质流动和能量流动进行分类，然后通过市场的引入、政府的扶持以及新技术的购入，完善物质流和能量流，使其形成完整的产业链和生态链；最后，通过引入清洁生产，利用绿色加工技术，实现集群内企业内部的生态化改造。在生态化改造过程中，要着重开展产业的减量化、资源化、产业共生链和系统集成等关键技术的集成和应用，要积极进行管理创新，由粗放型管理向科学化、精细化管理转变，由经验管理向制度管理和文化管理转变。
　　第二，循环产业集群化升级，主要是针对当前运行较为良好的循环经济，具有较高的生态效益，但经济效率较为低下。因此要以循环经济中的产业链作为发展主线，引入产业系统，推进循环经济的集群化升级。依靠循环经济中的核心企业，引入相关产业，激发循环经济中的竞争氛围；同时加大资金和技术的投入，整合集群要素，培育重点企业，扩大规模优势，完善产业链；扩大分工程度，加强循环经济的合作，创造良好的竞争环境和创新环境，诱发集群关键因素的产生。如对于煤炭企业发展循环经济，可由政府出面组织，集中建设一定规模的低热值燃料电厂和矸石建材厂，将矿井废物作为原料，形成规模化与集群化的“资源-产品-再生资源”的闭路循环经济体系。
　　第三，根据区域主导产业构建循环产业集群，主要是在一些区域尚未形成较为成熟的产业或是循环经济，要在主导产业的基础上，通过产业生态链和循环网络的构建，引入辅助产业，形成循环产业集群。可从两个方面入手，即横向的产业链和纵向的产业链。横向产业链上，既要引入相应的静脉产业，又要加强企业内部的清洁生产；纵向产业链上，既要引入相应的辅助企业，形成完善的产业链。也要引入相关的废弃物处理产业，进行循环网络的构建。同时，要发挥好政府调控和市场引导的作用，引进高校等一些科研团队以提供智力支持和技术创新。
　　各产业发展循环集群的对策分析
　　（一）推进农业循环集群运行
　　首先调整农业产业结构，实现资源和农业废物的综合利用。要抓实传统产业，保持粮烟业、畜牧业、林业、渔业繁荣，要立足资源优势，做大做强特色产业。还要大力发展生态农业和有机农业，并通过有关联的产业扎堆和聚集，建立农业产业链网。其次是构建促进农业循环产业集群运行的激励机制。政府要结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对农业循环经济和产业集群发展的资金支持。要制定适当的奖惩制度，将谁污染、谁治理模式转变为谁污染、谁治理、谁受益的模式；要建立和完善农业循环经济的法律法规体系，还要加大循环经济技术开发和推广，建立符合我国国情的农业循环经济技术支撑体系。再次建立政府为主导，农业生产者和公众的共同作用的职责分明的社会参与机制。
　　（二）推进工业循环集群运行
　　首先，依据循环经济理念，建立多层次工业循环经济体系。企业层面，建立新型管理机制，将清洁生产思想贯穿从产品设计、生产到销售的整个流程，并促进企业集中化，鼓励发展工业生态群落。园区层面，加强园区内生态链和生态网的建设，最大限度地提高资源利用率，从工业源头上将污染物排放量减至最低，实现区域清洁生产。社会层面，发挥政策资金的引导和带动作用，促进再生资源产业化。其次，发展环境产业市场，推动工业循环经济建设。明确生态环境和土地、矿藏等基本资源的产权关系，建立生产活动源头无废或少废产业市场，建立再生资源回收利用市场和多元化经营市场，建立鼓励采购和消费再生资源生产的绿色产品的绿色消费市场。再次，完善政策法规，构建工业循环产业集群运行环境。实行严格的土地保护制度，加强钢铁、电力等重点耗能行业和企业的节能节水改造；制定和实施循环经济评价指标体系，完善循环经济相关法律法规、健全执法体系；制定循环经济产业导向政策，限制和淘汰污染严重的企业。
　　（三）推进服务业循环集群运行
　　对于绿色物流产业集群，将分散加工转向集中加工，采取规模作业方式，提高资源利用率，最大限度地降低物流的能耗和货损，减少环境污染；采取共同配送方式，提高货物配送效率；选择绿色运输策略，实施“联合一贯制运输”，使用标准化的搬运工具和装卸工具，减少不合理装卸，降低货损率。对于绿色信息产业集群，要把握自己的优势，如具备科技资源优势、产业发展基础以及经济支持等，可以进行论证和规划；要掌握自主知识产权，促进本区域产业创新；要清楚本集群在国家或区域创新体系中的地位，不只是在集群层面进行创新，而是要使得其整个产业链中均有连接和协作，形成协同创新。对于绿色旅游产业集群，要在初期进行整体规划，合理安排不同发展阶段的开发重点，形成梯度开发，控制集群生态系统的承载量；要加强旅游景区的生态建设和环境保护，维护集群利益相关者的和谐关系，提高参与旅游开发的积极性；还要构建公平公正的集群生态环境，避免集群企业生态位重叠产生过度竞争。
　　循环产业集群稳定运行的保障：自组织与他组织的协调
　　循环产业集群的形成和发展，要充分依靠集群系统的自组织机制。自组织是指在一定条件下，系统自身通过能量利用和转化的自我调节、自我组织，使系统结构功能自我完善。自组织的组织力来自系统内部，没有外界的特定干预。但系统自组织机制的发挥，需要一定的内外部环境和条件。市场机制在集群内部的微观经济活动具有激励优势，但其内在的自发性和滞后性也制约了集群经济效益的发挥。政府干预计划和前瞻性比市场机制优越，但政府在微观方面的一些劣势，导致其在决策上容易造成集群的无效率。市场机制的缺陷，需要政府管制来弥补；政府调控的不足，需要市场机制来纠正。因此，循环产业集群建立的过程中只有政府和市场协调、优势互补、共同配置资源，才能充分调动自组织机制。
　　除了“自组织”的协同作用以外，“他组织”对于循环产业集群的运行和发展也具有重要的作用。从根本上说，循环产业集群是系统内自组织和外在他组织共同作用的结果，是一个比自然生态系统更为复杂的适应性系统。“自组织”对于循环产业集群追求经济效益具有明显的作用，而“他组织”则在追求生态效益方面具有更加显著的效果。“他组织”的参与主体主要包括政府、科研机构、群众组织、金融机构等等。“他组织”的作用主要表现在以下两个方面：第一，监督作用。在政府，相关组织的监督下，循环产业集群才能更加完善的执行自己的功能；第二，协调作用。由于市场机制存在着失灵，那么就需要其他组织的协调，才能保证循环产业集群的稳定运行。他组织作为产业市场中“看得见的手”，能够促进集群产业生态系统中“自组织”的“无形之手”和“他组织”的“有形之手”的握手。