对修改民诉法的公益诉讼的一点解读(2)

　　本条关于公益诉讼的案件范围采取列举加概括的方式予以规定的，其中列举的"污染环境"、"侵害众多消费者合法权益"是最典型、最需要解决的两类案件。概括性词语"损害社会公共利益的行为"既是兜底，又是限制。这种规定有2个意思，一是只有污染环境、侵害众多消费者合法权益的行为损害公共利益时，才可基于维护社会公共利益提起公益诉讼，如果是侵害某些个体利益，基于维护个体利益提出的诉讼，则不属于本条公益诉讼的范围。而属于一般的民事诉讼。二是提出的民事公益诉讼包括但不限于"污染环境"、"侵害众多消费者合法权益"两类案件。还包括损害其他公共利益的行为。
　　所谓公共利益并没有一个明确的规定，在西方的国家普遍把海洋污染、生态保护视为公共利益的典型代表。笔者认为此处公共利益除了有为社会服务、为大众服务的客观物质以外，还应该具有不特定的原告，或者无法统计处受损人群的特点，即找不出原告，这是才有法律规定的机关、团体提出公益诉讼。
　　三、目前存在问题
　　1、管辖的问题
　　公益诉讼由损害行为地人民法院管辖，但是损害在多个地方的，由谁管辖，在多个地起诉的，管辖争议的解决方法。
　　2、举证的问题
　　原则上是原告举证。若原告无法举证，若不能举证，或者无法举证，申请法院调查，法院是否能调取到证据；若能调取到证据，法院是否仅仅只限于原告起诉的范围举证。
　　3、执行的问题
　　目前西方普遍采取的是设立一个基金，当找不到被告，或者被告无能力履行或赔偿，由该基金来先行支付，用该基金来减轻、消除污染，或者赔偿受损的不特定人群，而我国目前没有该方面的相关规定。
　　4、诉讼费用的问题
　　由于公益诉讼往往是对环境污染、海洋污染造成的严重侵害害，其标的十分巨大，根绝我国法院诉讼费依据《人民法院诉讼收费办法》及补充规定收取人民法院诉讼收费办法财产性质的案件１．不满一千元的，每件交五十元；２．超过一千元至五万元的部分，按百分之四交纳；３．超过五万元至十万元的部分，按百分之三交纳；
　　４．超过十万元至二十万元的部分，按百分之二交纳；５．超过二十万元至五十万元的部分，按百分之一点五交纳；６．超过五十万元至一百万元的部分，按百分之一交纳；７．超过一百万元的部分，按百分之零点五交纳，数额如此庞大的诉讼费用由谁来垫付的问题没有解决。