中国碳排放的区域异质性及减排对策(2)

　　针对东中西三大区域碳排放呈现的上述异质性，低碳发展策略应该进一步细化，各区域在全国低碳转型中要找好定位，扬长避短，扮演好各自的角色。
　　1.东部地区要在低碳转型中发挥领航者的作用，发挥优势，率先摆脱规模驱动型碳排放增长的模式，早日跨越碳排放峰值，实现经济增长与碳排放的“强脱钩”。（1）依靠技术和管理创新，引领低碳发展。东部地区要依靠技术和人才优势，在低碳节能的基础技术、应用技术、关键技术和前沿技术上进行跟踪和研究，提高自主创新能力，不断进行技术创新和超前技术储备。东部地区还要探索低碳管理模式，率先开展低碳政策试点，在碳交易、碳税等经济手段方面为低碳政策推广提供经验。（2）积极开发利用清洁能源，减少对煤炭等高碳能源的过度依赖，优化能源结构。东部沿海地区风力资源丰富，可以适当开发风电资源，解决发展火电面临的环境污染问题。东部地区还可凭借优越的区位优势，适当进口液化天然气，提高天然气在能源消费中的比重。此外，积极倡导东中西部开展绿色能源的互动，煤炭资源丰富的地区可以采取“煤转电”的方式输出能源，以减少东部地区煤炭消耗。（3）控制人口规模，创建低碳城市，倡导绿色消费。重点要控制北京、上海等特大城市的人口规模，并推动低碳城市建设。通过技术改造降低交通、建筑、能源部门对化石能源的使用，并提高能源效率。通过宣传教育，积极引导人们转变高碳的消费方式，形成良好的消费习惯，促进低碳消费。
　　2.中部地区是低碳转型的积极追随者，要以产业结构升级和能源结构进一步优化为突破口，转变经济增长方式，创造绿色GDP，提高碳生产率，全面拓展低碳发展的空间。（1）调整经济结构、协调三大产业的发展。中部地区经济增长主要依靠第二产业带动，第三产业发展严重滞后。该地区要在结构调整上狠下功夫，尤其要压缩对环境负面影响大的高耗能产业，运用低碳环保技术对煤炭、钢铁、冶金等传统产业进行技术改造，推动煤炭等资源型企业向规模化、集约化、可持续化的方向发展。充分利用科技创新与政策支持构建资源节约型产业体系，打造出更多附加值高、链条较长的支柱产业。注重促进第二产业内部的结构调整，鼓励工业企业按照专业化、精细化、深加工的方向发展。（2）在承接东部地区产业转移时，应在较高的起点上充分利用环保技术提升改造承接产业，防止重复建设、淘汰落后产能。（3）从传统能源的清洁利用和新能源发展两方面着手，降低能源碳排放水平。中部地区是我国煤炭等传统能源主要产地，应积极引进新技术，实现煤炭等传统能源的清洁利用。同时结合资源优势与区位优势发展以光伏发电为主的分布式能源系统，积极推进生物质能的运用，建立光伏发电、生物质发电等多能互补的新能源发电系统。
　　3.西部地区作为低碳发展的追赶者，低碳发展空间巨大，要充分利用自身条件和政策优势，加快向低碳经济转型的步伐，实现低碳经济的跨越式发展。（1）发挥后发优势，推动传统产业的绿色转型。西部地区凭借自身的资源禀赋形成了较为密集的矿产资源型产业，但绝大多数矿产资源型产业都高度依赖资金、大宗原材料和能源的投入，是典型的高碳产业。因此，西部地区应充分把握现有资源优势，提高资源利用率，积极发展生态效益型工业。西部地区还要用好国家的优惠政策，凭借产业改造成本低、产业发展策略灵活等优势，建设一批成长性高、创新力强的低碳环保示范项目，加速向低碳经济转型。（2）把握低碳经济发展中的商机，选择性地承接产业转移。西部地区在承接东部沿海产业转移的过程中，应严格坚持节能环保的准则，合理确定产业承接重点，防止低水平、高污染、高耗能产业的扩散。对承接产业转移项目应做好备案，加强对承接产业的环境监测。积极引进具备先进工艺和自主研发能力的企业，发展精深加工产业，加快淘汰落后产能。与此同时，不断改善产业转移承接环境，统筹规划产业发展园区，设立专项资金支持产业园区的建设，形成产业集聚、专业分工、特色鲜明、环境友好的产业园区体系，实现低碳发展。（3）因地制宜，培养低碳环保而又富有竞争力的特色产业。西部地区依托其资源条件，可以大力发展绿色生态农业、旅游业等特色产业。西部地区碳汇资源非常丰富，通过完善生态效益补偿机制，加大对碳汇林业的支持，减少二氧化碳排放。西部地区还蕴藏着丰富的风能和太阳能资源，进一步加大对太阳能、风能等新能源产业的开发，不仅可以进一步改善当地的能源结构，还可以为全国低碳发展提供清洁能源。
　　注释：
　　①东中西部三大区域划分如下：东部包括辽宁、北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南11个省、直辖市；中部包括黑龙江、吉林、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南8个省份；西部包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆11个省、自治区、直辖市。西藏由于数据资料缺失没有在本文研究范围内。
　　②以终端能源消费量口径测算的碳排放量比按各地区能源消费量计算的碳排放量偏小，但不影响区域之间的比较。
　　参考文献：
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