湘粤赣三市地方财政收入来源结构比较分析(2)

　　（二）"三地"主要税种收入增长分析
　　2010-2012年，"三地"增值税、营业税、企业所得税和个人所得税等四大税种收入增长存在较大差别。受宏观经济走低及结构性减税影响，"三地"增值税增速均有较大回落；营业税郴州、赣州继续保持强劲增长，韶关增速回落较大；企业所得税韶关增长乏力，郴州规模最小，赣州则逆势上扬，规模与增速均居"三地"首位；个人所得税赣州继续强劲增长，郴州、韶关则出现负增长。
　　总体而言，赣州市对增值税和营业税依赖低于郴州和韶关。其主要原因在于稀土等资源价格的上涨和金融业利润的增加，导致赣州市企业所得税的迅猛增长。2012年，赣州市企业所得税收入涨幅达60.71%，遥遥领先郴州与韶关，其中，赣州市金融业企业所得税增幅高达80.5%。
　　（三）"三地"非税收入增长分析
　　近年来，受预算外资金纳入预算、非税收入征管加强等因素推动，"三地"非税收入保持了较快增长，但同时也存在着结构失衡的问题。具体表现为：政府性基金收入（大部分为土地类基金收入）大于一般预算非税收入，地方政府对土地财政的依赖较重。近年来，赣州政府性基金收入占非税收入的比例超过了80%，2012年，赣州土地出让收入达到128亿元的历史新高；郴州市政府性基金收入占非税收入总额比例为"三地"最低，但随着"城镇化"步伐加快，房地产投资增速也在加快，政府性基金收入及其占非税收入总额比例在快速提升。
　　目前，非税收入特别是土地出让收入，正成为地方财政收入增长的重要来源。土地供应成交面积不断增加和土地价格大幅度增长推动了地方土地收入的快速增长，但随着土地资源的持续消耗，未来的地方财政收入增长预期将受到较大影响。
　　（四）转移性收入增长分析
　　转移性收入是按政府间经济能力差异与均等化目标的要求所进行的二次分配，体现了各级政府间权责关系和利益关系的一种协调机制。从入库的转移性收入规模来看，赣州从2010年的150.63亿增长到2012年的251亿，其转移性收入规模最大，增速最快，年均增长29%，而同期韶关、郴州仅增长19.42%和3.21%。
　　赣州特殊的红色老区地位，使得中央对其补助与帮扶的资金连年增加，对其基础设施的建设发挥了巨大作用，进一步夯实了其经济发展基础，赣州公共财政预算收入的高速发展与中央对其作为革命老区的扶持战略是分不开的。
　　三、推动郴州财政收入持续增长的对策
　　（一）培育新的经济增长点，大力开拓新财源
　　一是发展现代农业。充分利用我市气候宜人、物产丰富，农业生产条件突出等优势，大力推进农业结构调整和农业科技进步，积极发展现代农业，发展地方特色产品和绿色农产品，尤其要发展高附加值的农产品生产和加工项目。同时加快农业生产的规模化、产业化、市场化、社会化步伐，提高农业生产的组织化水平，从而为税收增长培育更多合格的纳税主体，夯实和拓展税源基础。二是发展新兴服务业。积极培育信息传输、计算机服务、软件业等专业化市场，逐步形成服务新型工业化配套的专业化市场体系，着力增加新生财源；充分发挥区位优势和资源优势，加强城乡交通和商业网点建设，促使、促进物流运输业较快发展；进一步拓宽服务领域，提高旅游休闲、住宿和餐饮业、文化体育和娱乐业等的服务层次；放宽准入领域，降低准入条件，鼓励非公有制经济参与垄断行业体制改革，为扩大财源提供条件。
　　（二）加快产业结构调整，不断优化财政收入结构
　　一是加快新型工业化和新型城镇化步伐。发挥国家级"湘南承接产业转移示范区"的政策优势，不断加快新型工业化进程，大力发展高加工度工业、装备制造业和电子信息产业，着力培育特色突出、优势明显的主导产业，降低对资源型行业的依赖。加快农村劳动力向城镇转移进程，促进人口、产业向城镇集聚，形成对服务业的规模需求，培育和壮大各具特色的产业集群城镇，拓展第三产业发展空间。二是合理引导房地产业发展。制定房地产业发展的长远规划，保持土地、税收、金融等调控政策的一致性，使房价与经济增长及居民家庭支付能力基本协调。调整优化房地产供给结构，适当发展商业地产，大力提高中小户型的经济实用房、廉租房的供给比例，吸引城乡和农村人口向中心城市积聚，以"人的城镇化"带动房地产业的持续健康发展。三是大力发展地方金融业。继续引进外地银行在郴设立分支机构，推动农村信用社、农村商业银行、村镇银行等地方法人金融机构的发展，规范发展小额贷款公司等非银行金融机构，做大金融总量。大力拓展商业票据、银行承兑汇票和短期政府债券，鼓励企业上市融资和发行企业债券，不断拓展风险投资、私募股权、BT合同融资、集合资金信托计划等，建立地方产权交易市场或股权交易中心，推动直接融资市场发展。
　　（三）转变经济增长方式，增强财政收入增长后劲
　　一是用好科技创新手段。正确处理发展劳动密集型企业、资本密集型企业和高新技术企业的关系，加大科技投入和人才培养，推进科学技术创新和发展，提高企业的科技含量和核心竞争力；大力发展高、精、尖等企业，推动地方经济发展从主要依靠资金和自然资源支持经济增长，向主要依靠人力资本投入、劳动力素质提高和技术进步支撑经济增长的转变，促进循环经济发展；建立资源节约型的生产方式和消费方式，走可持续发展的道路，通过经济增长方式的转变培育新的税源。二是用好国家扶贫开发战略。充分利用国家和省市各种扶贫开发战略，推动部分贫困山区加快发展，就目前而言，主要是要抓住国家对罗霄山片区的扶贫开发战略，积极争取国家财政转移支付收入，加大基础设施投放力度，不断增强县域经济发展基础。三是用好国家财税金融支持政策。充分利用好中央和湖南省给予了郴州的"先行先试"的政策，不断提高财税和金融政策的支持效率。同时，大力改善金融生态环境，用好金融信贷资源配置，加强产业项目融资的可行性论证，推进产业项目与金融资源的有效融合，扩大有效信贷需求，促进政银企合作共赢，实现郴州经济的可持续发展。