对新形势下国库资金风险的预警防范探讨(2)

　　（三）内控制度执行不严
　　中国人民银行总行在《中华人民共和国国家金库条例》的基础上，先后下发了《中华人民共和国国家金库条例实施细则》、《中国人民银行关于国库会计核算管理与操作的规定》、《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》，这一系列法规、制度都已明确了国库各项内控制度。各地国库也结合本地实际和财政体制特点，补充和完善了各种内控制度，并编印成册。但从目前实际执行情况看，没有从根本上得到落实。因此，规范操作是防范国库资金风险的基础。
　　（四）风险管理机制滞后
　　目前国库监管特点是重检查轻处理，检查的内容面面俱到，但对容易产生风险隐患的根本性问题没有深究，而是一晃而过。
　　三、国库资金风险预警防范的政策建议
　　（一）健全完善"岗位责任制"，内部操控是搞好国库资金预警的基础
　　国库工作无小事，坚持不懈、抓紧抓好广大国库干部职业道德教育，切实加强国库内部管理、强化约束机制、落实岗位责任制，实行重要岗位定期轮换制，确保制度落实到位是建立健全国库资金安全屏障的重要任务。
　　1.健全制度、统一流程、规范操作。首先，针对业务的发展和国库会计核算电算化程度的提高，对原有制度中一些与现时业务不配套、不衔接以及滞后的规定予以修订、补充，研究制定国库会计电子设备和网络管理方面制度，形成一套较为完整与之相匹配的制度加以规范和约束，以适应国库业务的未来发展。其次，通过制定科学统一的业务操作流程，进而实现国库业务规范化操作，特别是关键环节要制定出环环相扣的统一的操作流程，建立起确保国库资金安全的制度屏障。
　　2.强化内控，构筑国库资金风险三道防线。一是自控防线。在科学设置岗位和合理分工的基础上，建立健全对账制度和查询查复制度，真正做到及时查询，有查必复，及时对账，相互签章。二是互控防线。建立"前台核算"与"后台检查"相分离的机制，明确责任，相互合作，相互制约，对关键性岗位要实行监督、制约机制，确保资金安全和印、押、证三分管原则，严禁财务处理的"一手清"。三是监控防线。建立事前、事中、事后全方位监控网络，加大事后监督的监督管理力度，实现事后监督的电算化操作，提高事后监督的效率。
　　（二）以人为本，构筑严密的人防体系是防范国库资金风险的重要保障
　　人是内部控制有效发挥的关键，要防范化解国库资金风险，做好国库工作，必须坚持以人为本，思想教育与岗位培训相结合，加强对人的管理，建立一支高素质的国库干部队伍。
　　1.健全组织机构，加强队伍建设。一是按照"一级财政、一级国库"的原则，单设国库办事机构，在县支行设立国库股。各级人民银行要根据国库业务发展需要增加国库人员。二是各级国库要开展多层次、多渠道的培训工作，并以各种形式促进工作人员不断学习新知识，掌握各项政策、法规和监管制度，努力提高国库人员业务素质和管理水平。
　　2.做到人员管理和风险防控有机结合。树立以人为本思想，端正国库高风险岗位人员的相应检查人员的管理工作及风险管理工作同研究、同部署、同落实、同考核，要运用形式多样的教育手段做好广大国库干部政治思想教育、尤其是世界观、人生观、价值观的教育工作，努力实现做好业务，管发人员的双赢目标。
　　（三）科技先行，重视科技建设工程是防范国库资金风险的技术手段
　　1.优化和完善新系统及内部网络建设。一是对系统不断进行优化和完善，如增加对业务系统口令恶意登录识别、报警、记载和封锁等功能，增强系统安全防范自控能力。二是在内联网上配置一个子网，区别于其他办公用机的网段和IP地址，将国库业务用机构纳入其中。由此，国库会计核算系统以外的机器将无法访问，在一定程度上增强了国库会计核算系统的安全系数。三是加强国库业务用机使用的管理，不仅要在所有业务用机上安装杀毒软件，而且要对杀毒软件随时更新。四是对新系统数据备份采取双重备份，在设置共享时要设置专门的用户，权限应设置为只读，保证国库资金数据不被篡改。
　　2.研发退库自动审核系统。为进一步加强退库工作中相关政策依据的审核判别力度，统一退库审核标准与口径，防止发生退库申请人恶意伪造缴款书复印件骗取国库资金案件，国库部门宜联合征收机关研发一套退库自动审核程序。通过该程序将各项退库审核要素、计算公式和监管要求写入系统，依靠系统对接收到的征收机关收入退付信息自动进行审核，如自动检索调阅原缴款书记录的真实有效性、退付金额轧算数据的正确性、对应审批文件文号文本的真实完整性等等，从而将一切由人为操作引导的国库资金风险消灭在萌芽状态。
　　（四）多管齐下，群策群力，营建群防机制是防范国库资金风险的外部屏障
　　一是树立群防群控的指导思想。对国库部门而言，当前工作重心应进一步加强与财政、税务、国库、银行、海关的业务合作与工作联系，定期拜访各协作单位，做到主动上门学政策、主动上门传信息、主动上门促协调，促进各协作单位之间加强理解、相互配合、齐抓共管、形成合力，同时，通过及时互通情况，通报国库检查问题和国库系统案件，督促协作单位采取相应措施，加强其自身的部门内控。
　　二是树立风险关口前移的指导思想。当前监管重点应前倾在"资金进出口"环节，如往来款项账务处理、暂收暂付科目使用、拨款及拨款退回业务等。对于有疑问的资金，国库部门应于当天及时联系财政、税务、海关等部门，澄清问题款项来龙去脉，坚决不留问号过夜，确保到国库资金安全。
　　参考文献
　　[1]何慧、徐扬，《国库资金风险及量化模型分析》，《金融参考》，2013.03；
　　[2]段小玲，《新形势下国库资金风险控制探析》，《金融与经济》，2013.02；
　　[3]左明、黄树坤，《浅议基层央行经理国库工作中的资金风险与防范》，《时代金融》，2012.29；
　　[4]陈朝阳，《对基层央行国库资金风险防范的思考》，《现代经济信息》，2011.02。