引智在西部地区跨越式发展中的意义(2)

　　30年来，我国的引智规模不断扩大。境外来华工作专家，由上世纪八十年代末每年不足万人次到2007年当年达到48万人次，出国（境）培训由每年600多人次到约7万人次。但引进的人才仍主要聚集在东部。以归国留学生为例，自改革开放至2008年年底，中国各类留学回国人员已近39万人，其中98%的归国人员集中在北京、上海、广州等大中城市，只有2%去了中西部地区。中国近两年每年引进海外专家超过44万人次，派遣各类人员出国（境）培训逾4万人次，但从工作地分布看，引进数量处于前列的省市是北京、上海、江苏、湖北、广东和浙江，西部则远远滞后于东部。我国目前面临着新型工业化的任务，西部新型工业化的任务将更加艰巨，因此，西部必须更加积极、更加充分利用国际、国内两种资源，发展国际、国内两个市场，加大吸引留学生和海外人才工作力度，积极引进海外人才和智力。围绕西部大开发战略，国家相继开展了一系列引智项目，如提高西部地区干部素质的"千名乡镇长培训工程"等。但显然的是西部引智还有广阔的发展空间。
　　对落后的西部省区而言，引智应当是多元化的。不仅要多方位引进国外智力，还要大力引进国内人才。引进国内人才，是解决西部高层次专业技术人才和企业经营管理人才极度匮乏问题的重要途径和措施，且引进成本较低，应加大引进力度。
　　西部智力储备不足，引智落后于东部。并且西部一些地方和单位存在着重物质资源开发、轻人力资源开发，重人才使用、轻人才培养，重人才管理、轻人才开发，重引进项目、轻引进人才的"四重四轻"甚至是名重实轻的问题。对人才求全责备、论资排辈等陈腐观念依然存在，在人才问题上危机感不强，眼光不远，魄力不足，措施不力。在人才管理上，应急措施多、长远措施少、审批环节多、搞活办法少；在人才资源配置上，行政手段多、市场手段少、指令手段多、引导手段少；在用人环境建设上，存在重物质环境、轻人文环境等现象。结果是智力贮备不足而人才流失严重，引进的人才也往往是引得来，留不住。只有解决好这些问题，引智才能有效的发挥作用。
　　二、引智是深入推进西部大开发，促进区域经济协调发展的要求
　　西部大开发实施以来，西部地区经济发展速度都超过了自己的历史最好水平，并且连年超过全国平均水平。为此，人们以为，这样大规模的西部大开发，这样的发展速度，至少会停止东西部之间差距的扩大；但认真盘点之后，人们发现，差距扩大不但没有停止，而且呈现继续扩大的趋势。在1978年-1992年的13年间，东部GDP占全国比重提高了近4.5%，而西部所占比重下降了1.6%。1992年、2005年东部和西部GDP的差距倍数分别为1：3.7和1：4.8。2007年东部地区人均GDP达到了西部的2.2倍。2000年，西部和东部的人均GDP差7000元，2010年的差距达21000元。2010年西部地区在人均GDP、人均居民可支配收入、农民人均纯收入、人均消费支出这四个方面均处于全国最低。全国592个贫困县中，西部有375个，贫困人口占全国的66%。以促进区域经济协调发展为目的的西部大开发在事实上并没有缩短反而还在拉大东西部发展差距。这固然有资源、区位因素和国际化、信息化不平衡等原因，但一个重要的原因是智力和引智的东西部差距。
　　西部大开发要依靠科技进步，不能搞低水平的重复建设。因此，西部大开发就必须依靠掌握科学技术的各类人才。由于东西部地区经济发展的差异，西部人才外流，各类高层次人才缺乏，人才资源的结构性矛盾突出，这制约了西部经济的发展。具有一定数量和质量的人才资源对西部大开发极为重要，而积极引进国内外智力是对西部人才缺口的补充，也是西部实现跨越式发展的有效途径之一。
　　培养人才、引进人才和技术是西部大开发的关键之一。国家对西部经济不发达地区的引智工作一直采取扶持的政策。实施西部大开发战略以来，为西部大开发提供引智服务是国家外国专家局的工作重点之一。外国专家局通过聘请国外技术管理专家和派出培训，促进西部大开发战略的实施。早在2000年年初，就提出了引智为西部开发办12件实事的计划。国家外国专家局近年来逐步将引智工作向西部倾斜，为西部大开发服务。通过聘请外国专家到西部地区工作、咨询，选派西部地区相关专业人员到国（境）外培训，借鉴国外经验，以加快基础设施建设，促进生态环境保护和可持续发展，推进产业结构调整，培养管理干部、技术人员，更好地为开发西部服务；对于符合国家产业发展方向，有地方特色的西部企业，在传统企业技术改造及高新技术产业发展方面给予重点支持，在聘请专家人数、经费支持力度、项目数量等方面给予倾斜，帮助西部地区发挥区位、资源优势，促进产业升级；聘请外国项目管理专家在西部地区举办交通、能源、水利等基础设施建设项目管理的专题培训班和研讨会，选择一批有实践经验的城市规划和建设、城市管理、区域经济发展、出口贸易、工业园区和高新技术园区管理、企业技术与管理诊断、环境与生态保护等领域的外国专家，担任部分西部省、市、县政府特邀咨询顾问，提供咨询服务。《国家引进国外智力"十二五"规划》区域协调发展引智工程中专门列出西部大开发引智项目。指出引智经费向西部地区倾斜，引导全国其他地区支持西部地区。在基础设施建设、保护和治理生态环境、合理开发优势资源、发展区域特色产业等重点领域聘请外国专家20000人次，引进先进买用技术100项，形成区域创新和新的经济增长极。