立足两个“加强”一个“转变” 切实提高科研费监督管理工作的实效

　　摘要对政府投入科研经费进行科学、规范的管理，提高科研经费的使用效率，一直是世界各国政府科技主管部门关注的焦点。本文立足两个"加强"，一个"转变"，以求实现对科研费进行科学、有效、全程的监督，提高科研经费使用效益。
　　关键词科研费监督实效
　　中图分类号：G640文献标识码：A
　　近年来，我国科研经费的投入逐年增加，然而，科研费效益的增长幅度远不能赶上科研经费的追加幅度，我们的科研不同程度地存在"投入大、效益小"的状况。如何强化科研经费管理，提高科研经费的使用效益，科研费的监督成为科研经费管理中的薄弱环节。本文立足两个"加强"，一个"转变"，以求实现对科研费进行科学、有效、全程的监督，提高科研经费使用效益。
　　1加强科研费全过程监督
　　1.1要加强对科研费预算的监督
　　预算是管理科研费的标准和尺度，在科研费监督管理中占有十分重要的地位。加强对科研经费预算的监督，保证预算的严肃性，将直接决定科研费监管的效果。一是加强对预算编制的监督。科学合理地编制预算是预算执行的基础，因此，在国外对预算编制的监督被认为是最重要的监督。对预算编制的监督，重点是对预算编制的严谨性、科学性进行监督，主要手段是加强对预算编制质量的评审。由于对科研项目经费的预算仅仅是一种近似的估计，更多的是基于历史信息对项目当前或将来的费用支出的预计，因而在评审中需要将历史数据法、参数模型法、自下而上估算法、类比估算法等方法结合起来分析评价。二是加强对预算执行的监督。重点监督科研费预算的落实程度，包括预算项目有无变通，预算指标有无突破，预算效益有无提高等。在预算执行过程中，由于主、客观条件的发展变化，要保证预算的科学性、严肃性与可操作性，对预算进行适当的调整是必要的。这种调整同预算的编制一样，是全面预算管理的一个重要、严肃环节，必须加强对调整审批制度的落实情况、调整审批程序的规范情况以及调整范围、条件的符合情况进行监督，防止预算调整过程中的随意性。
　　1.2加强对科研费支出报销的监督
　　加强对科研费支出的监督，关键在计划，重点在报销。关键在计划，是指要编制科研项目经费基准计划。经费基准计划是按照项目进行的时间分段的经费预算计划，可以用来测量和监督项目经费的实际发生情况，并能够很好地将经费支出与科研进度联系起来，是按照时间对项目经费支出进行控制的重要依据。因此，项目负责人要编制项目经费基准计划，将项目的进展情况与经费使用进度相结合，并将计划报至科研管理部门和财务部门备案，以便监督和控制项目经费的使用与预算一致。重点在报销，是指要加强对支出报销的监督。科研经费支出和报销必须实行联审会签制度，严格按照设定限额，依据权限进行审批，并落实审批的责任。加强对票据内容真实性的审查，杜绝伪造行为，避免科研经费的流失。在经费报销时要落实责任追究制度，增强各相关领导及人员在科研经费管理中的责任意识。属于财务人员没有履行职责，或者明知原始凭证有造假行为，还予以报销的，不但将追究项目负责人的责任，追回资金，还要追究财务人员的连带责任；属领导审批不严，要追究相关领导的责任。
　　1.3加强对科研费投入成果回报情况的监督
　　加强对科研费投入成果回报情况的监督，一是监督检查项目投入所取得预期的成果，经费使用效益如何。主要包括科研项目是否按规定时间并在预算范围内结题，科研项目经费预期的目标是否达到，科研成果的转化效益如何，固定资产利用情况如何，科研物资采购是否适当，价格是否合理等。由于科研活动本身的特殊性，科研成果的价值衡量不同于其他产品价值的衡量，因此必须建立符合科研活动实际的反映其投入所产出效益的指标评价体系，为保证其全面性和有效性，指标体系应既有决策阶段的评价指标又有结题阶段的评价指标，同时做到定量评价与定性描述的有效结合。二是通过监督科研费投入成果回报情况，总结科研经费管理的经验教训，分析成绩和存在问题的主客观原因，客观公正地评价科研项目相关决策者、管理者和项目执行者履职状况，并及时反馈项目决策管理中的有效信息，为完善和调整科研经费管理的相关方针、政策及管理程序提供依据，有利于改进科研费管理的决策、监督等工作，提高科研项目的投资效益。
　　2加强科研费的全方位监督
　　加强科研费的全方位监督，必须建立以审计监督为主导，包括财务监督、业务主管部门监督、纪检监督、群众监督等在内的多层次全方位监督体系，实现对科研费零盲点的监督管理。