摘要：本文所研究的宏观调控从地区之间的差异点作为出发点，分析了我国以货币政策为基础的宏观调控所存在的地区的差异性，对于差异性调控的原因以及目前宏观调控所存在的不足进行了研究，并且以金融资源理论为基础，借助系统化的分析方法，提出了根据区域之间的差异来提出相应的经济调控政策和方法。
关键词：金融宏观调控 区域差异化 方法与对策
引言
目前，我国的东南部地区和我国的西北部以及东北部之间的地区差异越来越大，金融资源以及相应的配置存在很大程度上的差异。作为政府也考虑到了地区与地区之间的差异出台了一系列的宏观调控政策，比如国家的西部大开发战略，中部地区振兴，以及振兴东北老工业基地等一系列的宏观调控政策，作为我国的金融最高机构中国人民银行也采取了一系列的差异化措施来对经济的发展进行差异化的调控，在这个过程中对于差异化的地区宏观经济政策进行了探索研究，并且提出了差异的信贷制度，差异化的存款准备金政策，以及差异化的房贷政策等，这些都是中央政府以及各级部门对于经济宏观调控的差异化实施的有效探索。
区域金融调控政策的实现环境分析
笔者根据金融的内生关系进行分析，从地区之间的异质性指出了我国区域存在空间和个体的异质性及资源的异质性。
（一）经济发展区域的异质性
全国各区域的经济存在总量和速度的不平衡。东部区域超过全国总生产值的一半，中部和西部都占约20%，而东北占比仅不到10%。另外，从发展速度方面，近年四大地区存在明显的发展速度的差异，我国四大区域的产业结构存在不合理现象，东部区域发展经济以工业为主，中西部重视农业的发展。全国的第三产业不发达，服务业对经济的贡献存在很大的不同。东部地区的第三产业发展得最好。
我国目前尚存在城镇居民的收入和农村居民收入不平衡现象，中西部地区和东部地区的居民收入水平较低，而东部地区的居民收入普遍较高，虽然近年我国进行了中西部经济改革，四大区域居民的收入差异已经得到了部分控制，但仍然存在东部居民收入占了绝对的优势的现状。我国一线城镇的居民人均收入是最高的，如北京和上海，而收入处于最低位的是西部的宁夏、新疆等，这两个层次地区的居民收入差距达到了13倍之多。在农村，其居民的个人纯收入最高的省份和最低的省份相距4.4倍以上。
（二）金融发展区域的异质性
根据2005-2012年金融机构发布的相关数据显示，金融机构分布较为密集的东部区域，其银行的总资产额超过了全国总额的五分之三，因此，我国银行业的资产多数聚集在东部发达地区，并且金融机构的总部多设置在东部发达区域。金融结构发展不合理的地域分布状况，我国企业的存款多数都集中在东部地区的总部银行，这形成了银行业的“总部效应”。东部同时也是富人集群的地区，而全国的其它地区的居民收入多半是去东部城市打工的工资收入，为银行业带来了较多的流动人员的存款。所以，我国的银行存款大部分集中于富有的东部发达地区。
在融资方面，东部的融资结构发展良好，而其它区域发展落后，这主要归结于东部的金融发展良好，银行贷款业务占了全国一半以上的比重，上海和深圳有全国的两大股票交易市场，其融资总额占了70%的绝对优势。中部区域经济发展滞后，不管是银行贷款方面还是股票交易方面都占了很低的数量，存在较大的融资资金配置落差。
（三）金融调控政策的区域异质性
由于东部地区是先富裕起来的，而金融方面的调控政策是“一刀切”，这对经济发展落后的中西部而言存在金融调控的时滞性差异。我国四大区域的经济发展存在较大的差异，以东部地区的发展最强，因此经济发展活跃，资金来源较广，融资来源丰富，而西部地区多数是穷人的天下，融资较为困难，一般以银行贷款最为普遍。针对我国经济发展的区域差异现状，国家若实行统一的货币政策对全国经济进行统一调控，这对除了东部地区以外的区域的经济发展起到不公平的影响，形成调控不力或者过度调控状况。
本文从我国四大区域进行金融调控着手，从地区经济水平的差异的角度对经济的区域的异质性进行了资源分配现状分析，对金融的异质性进行空间分配结构分析，和对金融的调控政策方面的异质性进行了“一刀切”政策分析，较为具体地陈述了我国金融所处的政策环境，为后面实施新的金融调控手段提供理论分析依据。
区域金融调控政策的实现路径分析
（一）区域金融调控政策国内外经验与启示
1.颁布专项法律法规，明确政策目标。很多西方国家通过相应的法律法规的颁布有效的促进了区域经济的发展。在相关法律中商业银行可以通过申请转变为国有银行，或者可以转变为省属银行。通过该法律的颁布使得州立以及国家银行的数量大大增加，在西方国家每个州都有很多的商业银行，这些商业银行有效的促进了当地经济的发展，对于经济欠发达地区来讲商业银行可以为其提供基础设施建设所需要的资金。并且美国又在相关的法律中进行了相关的规定，商业银行要首先满足当地经济发展的需要，同时还要抽取部分资金用于改善当地黑人以及贫民窟人们的生活条件，这些宏观的金融政策的实施有效的促进了商业银行在地区发展过程中所起到的作用。并且政府引导建立了许多的金融部门专门来对企业提供金融服务。
2.国内经验。主要表现在以下方面：
信贷政策。在国家发展建设的初期，为了使得一部分地区先富裕起来，国家通过一定的金融政策来支持特区经济的发展，所有的政策都向特区进行倾斜，这包括中央银行向特区的银行注入发展的资金来促进当地经济的发展，通过制定单独的信贷政策，并将信贷资金和存款全部用于支持该地区的经济发展，这为特区经济的发展提供强有力的政策支持和制度保障。
差异化政策。通过西部大开发战略的实施，国家对于经济欠发达地区的信贷政策明显放松了，并且抽出大量的资金来支持当地的基础设施建设，商业银行可以直接为重点项目或者是工程提供贷款，并且不纳入分行考核的范围。
再贷款和再贴现政策。地区银行通过相应的贷款支持以及贴息制度来有选择的对某些地区进行资金上的支持，并且根据不同的地区设计不同的贷款利率值，来促进区域经济的发展并能够有效的改善区域的经济产业结构。
（二）区域金融调控政策实现的基本策略
1.区域金融调控政策实现的总体思路。表现在以下方面：
区域金融机构的中介传导作用。货币政策的作用的发挥要经过金融和货币传到两个方面。金融传导的起点是我国的中央银行，我国的人民银行实现金融政策的制定以及向下级的各级金融机构进行传达；金融机构是金融传导以及经济传导的中间媒介，该中间媒介将各种宏观经济的主体也就是各种金融机构连接起来，该环节发挥着重要的作用；企业和人民是金融影响传播以及经济传播的最终接受者。在货币政策进行传导的过程中，金融机构是货币政策的传播者和接受者，该机构是否执行中央各级银行的政策，在很大程度上关系着宏观调控的政策是否能够真正的实施，所以金融机构在应对国家宏观政策的态度和执行程度中起着至关重要的作用。
区域金融机构的反馈作用。金融机构和国家的宏观调控部门之间存在着信息的传递以及信息的反馈关系，金融机构通过宏观的调控政策来调整自身的经济行为，金融机构对于政策的执行起着非常重要的作用；宏观政策制定者也根据金融机构的反馈来反思和改善自身的政策。在区域性的金融政策实施的过程中对于区域性的金融机构会造成一定程度的影响，区域性的金融机构必须服从这些政策，并且借助自身的资源优势来对金融政策进行宣传和施行。在宣传或者是实施的过程中由于在很多的情况下金融机构和该区域内是直接接触的会收到很多的来自该区域的反馈的信息，这些反馈的信息是非常宝贵的意见，在很大程度上是人们对于区域性金融政策的反馈，通过这种反馈引起政策制定者对于政策的反思，并根据反馈后的意见对政策进行积极的改进，使得其能够更加符合区域内的具体实际并促进该区域经济的发展。
重视区域金融机构中介反馈作用的重要意义。宏观政策的实施就是为了达到某种经济目的而向金融机构释放某种政策来对区域经济进行调整的行为。在金融政策实施的过程中要注重政策的反馈机制，重视金融政策在整个实施过程中各级的金融机构以及企业和民众对于金融政策的反馈，通过各级金融机构及企业和人们对于政策的反馈来对宏观的政策进行再调整，以达到促进区域经济发展和产业结构调整的重要作用。
2.实现的基本策略。通过差异化的区域金融宏观政策的实施真正实现人们对于经济的协调产业的调控等，传达和执行相应的货币政策，这一作用的发挥要注重两个层面的连接以及上下两个层面的协调等。考虑到区域经济的多样化和异质化，在宏观政策调控的过程中要尽量考虑到空间差异，经济主体差异以及资源的差异等方面，采用基于差异化的宏观调控政策是区域经济宏观调控机制的重要体现，也是金融宏观政策应该考虑的方向。在考虑到地区之间的信贷制度以及资源分配已经定型的情况下，金融宏观调控政策要统筹考虑地区之间的差异实现资源的均衡化分配，在这个过程中银行等金融机构对于宏观政策的执行和实施起着关键的作用，作为宏观经济政策的制定者也要实时的根据区域宏观经济政策的反馈来对政策进行调整。
区域性的金融机构金融政策的调整中，其在货币政策传导的媒介中所起到的作用是介于宏观和微观层面之间的。在这个过程中金融机构是区域内部政策相关信息以及金融资源和技术等因素流通的关键的通道环节，利用金融机构能够快速的获取以及承接和中转信息中的各种要素。在这个过程中发挥其重要的控制以及调节作用。在这个过程中金融机构起到了连接和协调两个层面的作用，在实际金融政策实施的过程中积极的发挥金融机构的这种作用是非常必要的。
在政策实施的过程中区域经济发展的多样性和差异性也是必须要考虑到的一个问题。这种差异性体现在空间上的差异、客体的差异和区域所具备资源之间的差异。这是进行金融调控政策能够在区域内实施的最为重要的初始条件。金融宏观政策实施的过程中要从注重对市场经济的完善转向到对区域之间差异的关注上。要逐步的从关注经济的主体逐渐的向关注经济个体之间的差异性进行转变，所以在金融政策实施的过程中不仅要注重区域金融调控的方式，金融政策实施区域之间的差异性也是需要注意的，在金融政策实施的过程中一定要考虑到。
由于区域金融调控的主要政策就是要积极发挥金融机构的区域性的优势，这种优势包括信息上的优势以及资源上的优势，金融机构要积极的通过微观和宏观两个方面对于政策进行传输和引导使其能够迅速的传递。在区域金融政策推广的过程中，区域金融机构是否参与了推广，在很大程度上决定了区域性的金融政策是否能够实施成功。要改变传统的金融政策在传统的金融政策已经深入人心的情况下具有一定的难度，作为金融机构在合理的对所掌握的资源进行全局性的配置，这会使得金融机构不断的增强自身的影响力同时也使得该区域内的金融政策能够顺利的实施。这需要在制度上对于一些政策进行规范使之能够迅速的在区域内传播、深入人心并且能够实施。这也是区域性的金融调控政策能够实施成功的关键。
结论
本文提出了基于区域经济的差异化来施行宏观经济政策的思路，以区域经济之间的差异性作为宏观经济政策制定的出发点，采取差异化的宏观的经济调控政策是促进区域经济发展的必要手段，其最为根本的出发点在于对经济的结构进行调整，利用经济的宏观调控政策来对资源进行重新的配置和调整，实现我国区域经济的均衡发展。本文还提出了宏观的金融政策，构建多层次以及主体结构，通过制度来实现区域经济的协调发展，在这个过程中要重视金融机构在宏观的金融政策的实施过程中所起到的作用，通过积极的对金融机构进行引导来实现对于区域经济的宏观性调控。
