构建亚洲基础设施投资银行的若干思考

　　【摘要】自亚洲基础设施投资银行（AsianInfrastructureInvestmentBank，下称亚投行）提出以来，该机构的成立便成为全球关注的焦点。截止2015年4月15日，已有57个国家作为意向创始成员国。在区域经济合作不断加深的大背景下，如何充分发挥亚投行的作用意义重大。然而，当前亚洲政治经济形势复杂，各国发展水平不同，以及与亚洲开发银行（AsianDevelopmentBank，下称亚开行）的关系等因素都将给亚投行的运作制造不同程度的障碍。如何克服各种困难，使亚投行真正运作起来便显得尤为重要。
　　【关键词】亚投行挑战对策
　　一、亚投行的挑战
　　从2014年10月份提出筹建亚投行，到2015年4月15日亚投行创始国申请已截止，涵盖了五大洲的57个国家提出申请。数量当下已经进入章程草案的磋商制定和谈判签署阶段，在这一过程中亚投行仍然面临诸多挑战。
　　（一）如何界定亚投行的性质
　　中国在提出创建亚投行之初就强调，亚投行是一个政府间性质的亚洲区域多边开发机构。作为一家金融组织，而不是慈善组织，亚投行不是搞对外援助或者是慈善事业[1]。因此，亚投行必须要获得足够的投资回报来保证自身的持续运作。但一般而言，基础设施建设周期长、资金需求量大、本息回收慢、未来收益不明确。并且当前，无论中亚还是东南亚，很多国家存在较高的地缘政治风险，国内政局不稳，投资缺乏保护，在这种情况下投资风险将很大，甚至有可能出现难以收回成本的状况。而如果只考虑投资回报，则会使资金全部投向发达国家和地区，与中国发起亚投行的初衷相悖。
　　（二）制度、人才的挑战
　　据统计，当前世界上存在的多边机构在进行权力分配时主要有两种模式，第一种是投票制，由组织成员进行投票来决定协议是否通过，投票份额是根据一国的国民收入总值、经济发展程度、战前国际贸易幅度等多种因素确定[2]，有事实上的联合否决权；另一种则是以成员国协商一致产生共识的方式。前者可能会出现单一成员国控制整个机构的情况，而后者则会出现任何协议都难以达成一致的困境。究竟采取何种方式对机构将来的发展将会产生重大影响，需要谨慎考虑。
　　（三）亚投行尚未形成固定的融资模式
　　中国有着规模巨大的外汇储备，可以以此来进行项目融资，也可以依靠自身经济实力来发行国债，但亚投行的大多数成员国并不具备这样的条件。此前也有专家指出可以通过PPP模式进行融资，但PPP模式需要一整套完善的法律体系，需要经过复杂的磋商。因此，亚投行的融资之路或许并非一帆风顺。
　　二、亚投行和亚开行对比
　　自亚投行成立以来，就有人将其与亚开行作对比，认为两家金融机构在业务方面存在重叠，将不可避免的产生竞争，影响到亚开行的地位。但实际上完全不必担心，两家金融机构可以采取不同方式进行合作，实现双赢。
　　（一）资金互补
　　亚洲部分地区经济发展落后，基础建设的严重不足更是制约了经济的进一步发展。据亚开行预计，到2020年，亚太区域基础设施投资需8万亿美元，区域性基础设施建设另需3000亿美元[3]。亚开行一家金融机构难以提供如此庞大的资金，而且亚开行资金流向不均，考核条件苛刻，且附有附加条款，而亚投行则专注于经济建设、放款效率会更高，可弥补部分资金需求，两者均会有足够的业务发展空间。
　　（二）业务领域互补
　　长期以来，亚开行的战略目标是促进成员经济增长，改善投资环境，长期致力于社会领域和扶贫开发，对成员进行技术援助，资金主要投向农业、工业、水利等领域；而亚投行则主要关注亚太地区的基础设施建设。即便是在同一领域，也可以发挥各自不同的优势，如亚投行更擅长铁路隧道等建设，而亚开行则擅长水利等。因此，两者可以在各自的领域甚至同一领域提供服务，通过有效分工而不会产生过度竞争。
　　（三）技术互补
　　亚开行成立于1966年，在机构内部管理、人才培养、风险控制和项目评估等方面已积累了大量的经验，亚投行应该适当借鉴。同时，要去粗取精，避免出现亚开行存在的一些问题，如政治倾向明显、内部纠纷较大以及对弱势产业扶持的不足等。而中国近年来大规模的基础设施投资建设则为亚投行提供了相关领域的经验，使亚投行扩大自身业务范围。两者可以通过人员交流、经验共享来实现共同进步。
　　三、亚投行实施的建议
　　亚投行正式成立运作之后，一定要激发社会资本的活力，吸引社会资本的投入。在运作时要借鉴其他多边开发银行经验。要大力加强与现有的金融机构的合作互补。如何实现成立之初的目的，对此提出以下几点建议：
　　（一）尊重成员国意见，加大信息交流沟通力度
　　亚投行目前包括了来自五大洲的57个成员国，各国国情均不相同，彼此在价值取向和文化认同方面存在较大差异。而且东盟和中亚部分国家社会动荡、冲突不断、政局不稳。因此，在亚洲基础设施投资银行正式运作以后，应注意加强各国之间信息的交流沟通。可以成了一个专门的工作小组，负责对每一个成员国进行评估，在做出决议前充分了解各国的意见建议，全面考虑，避免矛盾的出现或激化。
　　（二）扩大资金来源渠道，提高管理效率
　　亚投行初始认缴资本目标为500亿美元，由各成员国缴纳。但是如果仅仅依靠各国投入，难以满足后续的大量的资本需求，而且难免受到未来各国经济发展状况的影响。因此，要广泛扩大资金来源渠道，探索其他方式筹措资金，如发行债券、成立基金等方式，从而扩大资本规模，增加抗风险能力。
　　（三）平衡好当前利益和长远利益
　　由于基础设施投资的特点以及亚太地区的形势，部分项目从短期经济的角度来看可能是不划算的，但是，为了推进“一带一路”建设和区域经济一体化，这些项目又是十分必要的。因此，对落后地区要给予政策性扶持。首先，亚投行应对不同项目进行评估，为需求紧迫的落后国家或有重要意义的项目建立专项资金；同时又要确保有一定数量的优质项目，以优质项目的盈余来补贴亏损，实现政治经济的平衡。
　　（四）正确处理大国关系
　　当前，美日将亚投行看成是中国意图与美国抗衡，争夺亚洲地区金融主导权的外交工具。而实际上，亚投行是为亚洲经济发展提供服务的金融机构。亚洲在自然环境、文化背景、民族构成等方面均很复杂，因此应专注于经济领域的合作，确保平等协商对话，使各国互利共赢。同时，应正确处理好与世界银行、亚洲开发银行等区域内外现有多边开发银行的关系，共同促进亚洲经济的持续稳定发展[4]。
　　参考文献
　　[1]李定华.亚投行：要把“政治账”与“经济账”算平衡[J].中国经济周刊，2014，Z2：20.
　　[2]孙莹.软权力视角下中国国际制度话语权的问题及出路[D].山东大学，2011.
　　[3]张晓兰.构建亚洲基础设施投资银行的思考[J].宏观经济管理，2015，03：85-86+92.
　　[4]黄志勇，谭春枝，雷小华.筹建亚洲基础设施投资银行的基本思路及对策建议[J].东南亚纵横，2013，10：3-9.