高碳产业地区发展低碳循环经济的路径选择(2)

　　（三）在制度保障上，要探索建立体现低碳循环经济的体制机制
　　完善生态相关政策，建立政府引导、市场推进、社会参与的资源有偿使用和环境补偿制度，建立林权、水权、排污权、碳排放交易制度，建立评价监测体系和考核奖惩制度，实现生态环境保护有章可循、有法可依。
　　三、高碳产业地区发展低碳经济的路径选择
　　坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚持在保护中开发，在开发中保护，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现美丽与发展双赢。针对内蒙古产业结构中重化工业比重高的特征，着力开展几方面的工作：
　　（一）降低资源能源消耗，减少污染物新增量
　　加强能源开发利用的环境管理，大力发展新型能源，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比例。促进资源能源节约，鼓励资源综合利用。提高环境准入门槛，建立健全新建项目管理部门联动机制和项目审批问责制。严格落实限制"两高一资"各项政策。不断优化产业结构，努力形成资源节约、环境友好的产业结构、生产方式和消费模式。内蒙古先后颁布实施了《内蒙古自治区实施<节约能源法>办法》，制定出台了自治区《"十二五"节能减排规划》、《"十二五"节能减排综合性工作方案》、《公共机构节能管理办法》等一系列法律和政策性文件，通过加快产业结构调整、健全节能工作机制、强化目标责任考核等措施，全区单位GDP能耗下降5.34%。
　　（二）全面推行清洁生产，减少污染物排放量
　　严格执行污染排放标准和总量控制计划，落实国家清洁生产政策，完善清洁生产审核相关制度，加大对重点企业清洁生产的资金支持力度。实现节能降耗、增产减污。将实施清洁生产作为环保验收、环保专项资金申请、污染减排及企业上市核查的重要条件。
　　（三）加大环保科技投入，促进实现减排要求
　　正确处理好经济发展与完成减排目标的关系，用较小的环境代价支撑较快的经济发展。重点在科技创新上下功夫，向技术减排要效益，进一步加大环保科技投入力度，优先支持环保科技创新示范工程建设，大力扶持新兴环保产业发展。鼓励工艺先进、资源消耗小、污染物排放少的项目，坚决淘汰落后的生产工艺和技术。
　　（四）逐步控制温室气体排放
　　应对全球气候变化已作为国家重大战略纳入国民经济和社会发展规划，单位GDP二氧化碳排放成为约束性指标。内蒙古制定了"十二五"控制温室气体排放工作方案，开展了适应气候变化政策研究、温室气体清单编制、低碳试点城市项目建设等工作。国家下达给内蒙古"十二五"GDP二氧化碳排放强度目标是下降16%，2011年下降了3.05%，2012年下降了6%，两年累计下降8.87%，完成"十二五"进度目标的53.25%。此外，开展内蒙古二氧化碳等主要温室气体排放量核算工作，逐步建立温室气体排放的监测体系和分解考核体系，重点通过降低能耗，控制电力、建材、钢铁、化工等行业的二氧化碳排放量。
　　责任编辑：康伟