边疆少数民族地区扶贫开发问题及对策研究(2)

　　（四）扶贫开发政策的落实效果不明显

　　新疆扶贫开发政策涉及的点多面广，仅喀什地区8个重点贫困县，地理位置分散，居住人口中少数民族比重大，存在着多种，人口素质参差不齐。在政策落实的过程中，容易存在理解偏离和行为偏差，在一定程度上影响着扶贫政策的实际效用，给扶贫开发工作增加难度。

　　（五）喀什地区教育水平低

　　新疆喀什地区共有普通高等学校1所、中等职业学校27所（其中，中等师范学校1个）、普通中学211所（其中，高中44所）、小学982所、特殊教育院校1所。①学校数量少，学校类别单一，学校资源匮乏，“双语”教学有限，教师文化水平普遍不高。

　　三、新疆喀什地区扶贫开发的对策建议

　　（一）不断完善边疆少数民族地区扶贫开发机制

　　首先，建立健全扶贫开发工作机构，在原有的基础上根据实际情况进行调整，严格执行并且落实扶贫开发的各项工作；其次，边疆少数民族地区，应该多提拔运用地方语言的少数民族干部，以便加强与群众的联系与沟通，使扶贫开发工作有序进行；最后，强化监察管理机制，对于政策的传达、实施以及扶贫资金的使用进行有效的监督。

　　（二）继续加大边疆少数民族地区扶贫投资力度

　　国家不断加强对边疆少数民族地区的资金扶持，采用“国家财政拨款+地方财政支持+社会资金补助+可行的投资策略”相结合的模式。在使用扶贫资金上做到：第一，设立专项资金制度，明确项目资金去向；第二，扶贫资金公开透明化；第三，增加教育、医疗和保险资金投入。

　　（三）大力发展边疆少数民族地区教育事业

　　发展边疆少数民族地区根本是人才，关键在教育，国家在原有教育的基础上，加大教育事业的投入资金，改变学习环境，增加教师资源，重视“双语”教学，加强职业技术教育、大力培养民族地区急需的人才。从而，改变人的贫困意识，树立自信自强、艰苦奋斗的精神，提高边疆少数民族地区人口的综合素质。

　　（四）加快改善边疆少数民族地区生态环境建设

　　“我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。”十八大报告中将“生态文明建设”放在突出地位。在扶贫开发工作中，我们应该积极贯彻落实十八大的相关精神，将生态建设放在首位，以此来实现人口、经济、生态的良性循环，最终实现脱贫致富。

　　（五）高度重视边疆少数民族地区社会事业发展

　　制约边疆少数民族地区经济发展的“瓶颈”，导致民族地区贫困的原因主要有地方政策落实不到位，人口素质不高，公共服务能力薄弱等因素。国家应加大对边疆少数民族地区的基础建设，因地制宜、实事求是地推进扶贫建设，加快对交通、医疗、能源、水利、电力、教育等方面的建设。

　　（六）努力创新边疆少数民族地区扶贫开发新模式

　　在扶贫开发工作中，探索出专项计划扶贫，行业政策扶贫以及鼓励非政府组织（NGO）参与扶贫开发等模式，再将惠农政策、专项扶贫和非政府组织参与扶贫相结合，形成“政府主导、群众主体、部门帮扶、社会参与”的“大扶贫”格局，共同推进边疆少数民族地区扶贫事业可持续发展。

　　参考文献：

　　[1]张巍.中国农村反贫困制度变迁研究[M].北京：中国政法大学，2008.

　　[2]赵曦.中国西部农村反贫困模式研究[M].北京：商务印书馆，2009.

　　[3]朱明俊.喀什走出开发扶贫新道路[J].新疆日报（汉），2010（9）.

　　[4]张毅.民族地区贫困问题研究述评[J].当代经济，2011（6）.

　　[5]刘林，李翠锦.新疆农村贫困程度测度与扶贫资金动态绩效分析[J].西北人口，2012（3）.

　　[6]新疆扶贫概况[EB/OL].http：//www.xjfp.gov.cn/fpgk/xjfpgk/.

　　[7]新疆扶贫开发工作[EB/OL].http：//www.xjfp.gov.cn/xxgk/fpnj/2011-08-09-902.html.