发挥党支部在医院财务岗位廉政风险监管中作用的实践研究

　　摘要：财务岗位风险对医院的生存发展的影响愈来愈大，财务和医院的廉政风险防控机制息息相关，是医院党风廉政建设和"惩防"体系建设理论研究中的重要问题之一，也是近年来党支部工作部门非常关注的问题。党支部作为党的基层组织，对于医院的财务岗位风险监管起到了至关重要的作用。因此，做好党支部在财务岗位风险监管中作用是进一步完善现有财务岗位风险经营处理制度，有效提高医院财务岗位风险经营处理水平，成为促进医院整体财务状况健康、稳定发展的关键所在。

　　关键词：党支部；财务风险；监督

　　1党支部在财务岗位廉政风险防范机制存在的问题

　　医院廉政风险防范工作涉及多个部门，但是普遍认为廉政风险防范是纪检监督等职能部门的"份内事"，因而财务等部门对党风廉政建设和预防腐败问题关注不够。实际上，财务部门是医院资金管理的中心，负责医院资金的安全与效益管理，影响医院各类重大经济决策，是廉政风险点相对较多、较集中的部门之一，由于意识上不够重视，目前仍处于起步阶段，实践中还存在一些问题。

　　1.1在迅速扩张的过程中，造成财务与业务的失控，党支部无法进行风险预警和防范。

　　1.2党支部缺乏正确的业务流程指导和风险经营处理体系的保障，影响经营处理层对于风险的识别与分析，以及采取的相应措施。

　　1.3党支部员工缺乏财务岗位风险意识，没有系统地进行风险经营处理工作，风险的事前经营处理缺位、事中和事后经营处理具有一定的随意性。

　　1.4缺乏对风险进行定期的复核和再评估。

　　2财务岗位与党风廉政风险防范的关系分析

　　在财务部开展廉政风险防范活动，有助于系统化推进财务部门党风廉政建设、规范财务秩序、进一步完善医院的各项财经法规制度。财务党支部应以此为契机，结合廉政风险管理，将财务内控内容融入到廉政风险防范中去，认清财务风险源，减少财务制度建设中的诸多障碍，防范财务廉政风险[1-3]。

　　2.1完善财务管理制度规范财务收支行为完善财务管理制度，规范财务收支行为，既是新形势下加强财务监管的重要措施，也是建设党风廉政长效机制的重要环节。财务部是廉政风险点的集聚点，拥有最集中、数量最多、风险度最高、危害性最大的廉政风险点。财务部门既有导致其他利益主体产生廉政风险的可能性，也是最容易自我滋生廉政风险的主体。将易于出现腐败的重点部位和关键环节融入财务制度化建设之中，对于规范财务收支、预防和制约违法乱纪行为具有十分重要的作用。

　　2.2完善资金管理体制，加强重大项目资金监管。各类重大资金地分配使用必须经会议集体研究决定，确保资金分配制度更完善、分配程序更公正、运行过程更规范、分配结果更透明、使用效果更明显。完善资金管理体制，强化资金内部管理的监控机制，加大对重大项目资金使用的监管和评估，加大对科研项目立项、申请及经费使用等方面的监管力度。制定我院专项资金使用和监管的规定。

　　2.3规范医院财务和医疗服务收费管理规范医院收支行为，研究制定医院收支监管办法，实行财务统一管理。加强"小金库"专项治理，建立领导负责制和群众举报机制，形成防治"小金库"的长效机制。合理组织收入，严格支出管理，提高资金使用效率，建立有激励有约束有活力的医院经济运行机制。把控制医药费用工作作为重点和长期任务来抓，将其与控制医疗费用不合理增长相结合，进一步端正办院宗旨和发展方向。

　　3构建党支部在财务岗位廉政风险中的风险防范机制

　　财务岗位廉政风险防范工作是在实践中探索出来的预防腐败的新方法，是党支部从源头预防腐败的治本之策。党支部在财务岗位的廉政风险防范机制建设要以风险管理和全面质量管理理论为基础，强化权力制约监督，推进体制机制创新，着力构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防范机制。

　　3.1明确廉政风险防范目标，找准廉洁风险点。

　　3.1.1注重廉政风险防范与财务工作的有机结合建立党支部在财务岗位的廉政风险防范机制，必须把廉政风险防范与财务各个岗位的职责结合起来，与各部门各单位的业务工作结合起来，促进反腐倡廉建设与业务工作的深度融合，达到"以廉促政"的联动效应。

　　3.1.2注重全面排查与重点防范的有机结合要推动财务廉政风险防范工作取得更大成效，就必须在全面排查廉政风险的基础上，突出对重点领域、重点岗位及关键环节的防控，才能更有针对性地扼制腐败问题的发生。

　　3.1.3注重阶段性任务和长效防范管理的有机结合实施廉政风险防范，必须首先设置工作方案和目标，特别是医院的廉政风险涉及的外部环境更为复杂，在公立医院廉政风险防范建设过程中，应当确定廉政关键控制点，着力建立健全关键控制制度，建立考核评价机制，通过监督检查及时发现并解决工作中存在的问题，及时修正风险内容和防控措施，推动财务基层单位廉政风险防控常态化运行。

　　3.2以党支部为基础，建立健全财务岗位廉政风险防控机制。根据全面风险管理理论的要素要求，建立健全的财务廉政风险防范体系，必须建立完善相互联系、相互制约的各项防范机制。

　　3.2.1建立权力监督制约机制抓好反腐倡廉宣传教育是预防腐败的基础性工作。①强化风险意识：把查找廉政风险、制定防控措施的过程，变成一个自我教育、自我警醒、自我监督和自我约束的过程，消除廉政风险防控机制建设过程中的思想阻力和障碍；②突出重点对象：针对涉及人、财、物管理和使用的重要岗位人员，明确行为规范和岗位职责，加强教育管理，提高防范风险的能力。针对涉及部门的各岗位特点，通过正面教育和反面警示，提高党员干部拒腐防变能力；③丰富教育内容：认真学习贯彻习近平同志系列重要讲话、全面深化改革等重要文件精神，深刻领会理论内涵、精神实质和主要内容。

　　3.2.2以党支部为单位建立内部控制机制根据医院自身特点，建立风险预警系统，划分财务风险严重等级，并建立健全一套既适合医院又非常全面的财务内部控制制度，加强内部审计，加强财务控制监督，细化内部控制制度等对策。

　　3.2.3建立全院"蛛网式"风险防范体系。财务部与全院临床科室达成共识，完善《临床科室会议举办、承办制度》、《科室办会报销流程》、《外检收入管理制度》等制度规定。廉政风险防范体系的建设是一个长期、系统的工程，必须逐层推进、全面排查。

　　3.3发挥党员、党支部先锋模范作用，构建惩治和预防腐败体系与反腐倡廉等其他工作有效整合。加强廉政风险防范、规范权力运行，是一项重要、紧迫而又长期、艰巨的工作任务。因此，要正确客观地认识廉政风险防范机制在医院反腐倡廉工作中所发挥的作用，克服"无用论"和"万能论"两种极端的错误思想。在具体实施过程中，妥善处理与其他反腐倡廉制度及相关联制度之间的关系，做到取长补短，使其相互协调统一，形成完整、配套、互补的制度体系，整体推进。増强反腐倡廉建设的系统性、整体性和协调性。

　　4结论

　　廉政风险防范是加强廉政建设、预防腐败的新途径新方法，有效的廉政建设对医院事业的发展至关重要。建立风险防范的目的是保证医院的经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息透明、真实、完整，提高社会效益和经济效益。财务风险是医院党支部各类风险的集中体现和导火索，做好医院党支部财务岗位风险监管工作，对于提前识别和发现风险并尽早采取措施非常重要。进行廉政风险防范体系的分析研究，就是把现代风险管理理论和方法运用到党支部廉洁风险防范体系中，将预防腐败关口前移，对医院廉政风险实施管理控制，发挥党支部在财务岗位廉政风险监管作用，最大限度降低腐败行为发生的可能性。

　　参考文献：

　　[1]刘春.以制度创新健全廉政风险防控体系[J].学习时报，2011，（11）：7-8.

　　[2]袁金燕.医院财务风险防范及管理对策研究[J].商业经济，2011，（6）：99-100.

　　[3]李英华.廉政风险防控是遏制腐败易发多发的好制度[J].检察日报，2011：9-20.