科研事业单位成本管理的若干思考

　　[摘要]在科研事业单位日常的成本管理中，存在着成本核算与管理基础工作薄弱、成本控制意识淡薄、成本监督机制不健全、预算管理体制没有充分发挥作用等问题。要想进行全面、严格的成本管控，就要树立全员意识，加强预算管理和科研成本核算体系建设，完善内部监督体制，提高成本管理人员素质，运用计算机技术手段、实行科研项目成本精细化管理，使成本管理贯穿于整个科研活动中，落实到每一个工作环节。

　　[关键词]科研事业单位；减本管理；措施

　　一、科研事业单位成本管理的内容及方法

　　科研事业单位是指由国家投资设立、国家财政提供稳定预算支持、专门从事科学技术研究与开发的事业单位。科研事业单位以自然界、人类社会的发展规律为研究对象、担负着科学开发、知识创新的重要使命，是实现科教兴国的主导力量。科研单位的成本管理是会计工作的重要内容，其成本管理的方式同样遵循会计基本准则。随着科研事业单位内部管理的需求增加，加强内部管理，实施事业单位精细化成本管理也提到了议事日程，

　　（一）科研事业单位成本管理的内容

　　科研事业单位成本管理是指根据一定时期内单位预先建立的成本管理目标，由成本管理主体在其职权范围内，将一定时期内实际发生的各项费用加以记录、汇集、计算、分析和评价，从而保证成本管理目标实现的一种经济管理活动。其内容主要包括基本支出、项目支出、开发支出三部分。基本支出是指单位为维护正常运转和完成日常工作任务而发生的各项实际支出；项目支出是指单位为维持科研项目正常开发而发生的设备购置、委托加工物资、材料费等一切费用开支；开发支出是指单位进行开发创收过程中，所发生的材料、人工、费用等各方面的投入。

　　（二）科研事业单位成本管理的方法

　　现行的《事业单位会计制度》中规定：“会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务核算可采用权责发生制”。按照收付实现制，收入和费用的归属期间将与现金收支行为的发生与否，紧密地联系在一起。换言之，现金收支行为在其发生的期间全部记作收入和费用，而不考虑与现金收支行为相连的经济业务实质上是否发生。权责发生制指凡是在本期内已经收到和已经发生或应当负担的一切费用，不论其款项是否收到或付出，都作为本期的收入和费用处理；反之，凡不属于本期的收入和费用，即使款项在本期收到或付出，也不应作为本期的收入和费用处理。

　　二、科研事业单位成本管理存在的问题

　　在科研单位日常的成本管理中，由于管理机制的缺失以及人员意识的淡薄，导致成本管理的不断恶化。因此，要想进行全面、严格的成本管控，就要树立全员意识，也就是将成本的管理贯穿于整个科研活动中，落实到每一个工作环节。科研事业单位在成本管理中存在如下问题：

　　（一）成本核算与管理基础工作薄弱

　　我国会计准则和会计制度中并未对事业单位成本核算提出一套科学的核算方法和核算体系，成本费用核算限制于财务部门，与各生产、管理部门脱节，对成本管理的制定标准没有建立在科学合理的成本核算基础之上，而是依靠原有的成本管理经验总结出来的，与不断变化的外部经济环境不相适应。由于科研事业单位实行的是经费预算拨款制度，很多单位没有统一的财务成本制度，成本管理手段缺乏规范性、制度性。单位的成本核算内容也相差甚远，在成本核算项目中所归集的成本费用存在造假。因此，科研单位存在着严重的成本核算问题，其成本管控机制缺失，管理基础薄弱，无法实现有效管理。

　　（二）成本控制意识淡薄，成本观念不强

　　在科研事业单位中，资金来源主要依靠财政拨款，由政府负责，因此，对成本的管理就不同于企业。长期以来，事业单位不考虑成本的耗费，不考虑投入与产出是否成正比，因此导致了科研单位整体的成本意识淡薄。由于缺乏对成本控制有力的宣传，对成本费用的考核不到位，，导致单位的人员严重缺乏成本意识，没有节约成本的责任感，逐步成为政府的寄生虫。另外，在对科研人员业绩的衡量中，主要依靠他们的科研成绩，以及发表论文的数量，而未对其耗费的科研经费做出具体的追踪核算，由此导致了多数科研人员的成本观念淡薄。

　　（三）成本监督机制不健全

　　大多数科研单位虽有一些成本管理框架，但由于缺乏相应的成本监控制度，在成本监督机制建设上几乎是一片空白。例如，对于科研事业单位而言各个科研项目进行材料采购的过程中，一般都是自行采购，而没有专门的机构进行管理，导致物资采购资金管理流于形式，不讲实效，成本管理便无从谈起，单位财产的安全和完整就得不到保障。由于监督机制的缺乏，导致了私设小金库等现象的屡禁不止。因此，建立完善的成本监督机制，保障成本耗费的透明，是科研单位成本管理的重要内容。

　　（四）预算管理体制没有充分发挥作用

　　预算的有效执行是调动单位积极性，实现有效运作的重要环节。对预算管理体制进行有效执行是科研事业单位内部控制的重要部门。但是，大多数科研事业单位并没有将其实际执行下去，预算的各项数额流于形式，具体执行中与实践脱节。在预算的编制中过于主观，较多依赖前期数据。预算的执行延后，不严格、不规范。因此，建立完整的预算体制是实现成本管理的有效武器。

　　三、加强科研事业单位成本管理的措施

　　（一）加强职工的成本管理意识

　　长期以来，科研事业单位受传统观念的影响，比较注重专业研究和成果的大小，忽略了成本与效益之间的比例关系，导致科研成本费用上升，效益却不见涨。因此，科研事业单位要把成本意识贯穿始终，也就是贯穿到科研单位这个整体的价值链之中。各部门都要严格把关，认真计算各项成本，努力降低消耗，节约原材料费用。材料配比要适当，减少浪费。同时，管理材料的人员还要做好回收利废工作，实行退料、补料的审核制度，降低原材料费用，从而达到降低成本的效果。把投入与产出，节约与浪费，资金周转快与慢，都通过成本反映出来。

　　（二）加强预算管理

　　为了加强预算的管理和落实，单位应建立有效的预算管理架构，提高预算编制能力，保证各项工作有序推进。单位应成立单位预算管理领导小组调动全员参与预算的制定和编制，建立年度预算草案、预算方案、预算执行情况等定期报告与决策机制。在进行预算编制时，编制预算应遵循完整性原则，包括单位的全部财务收支，不得遗漏.遵循真实性原则，单位的项目预算收支数字必须依据充分确定的真实资料，不允许估算.遵循统一性原则，按统一的预算科目和规定的收支标准、程序进行计算编制；遵循年度性原则，按年度进行编制。由此，建立一套完整的预算管理体系，以保障各项支出的合理产生。

　　（三）加强科研成本核算体系建设

　　良好的科研成本核算体系的建立是成本管理的基础。因此，要把成本核算引入到事业单位科研开发业务活动的全过程中，把科研项目作为成本核算的实体，按照归集准确、分摊合理、程序简单、方法易行的原则进行，建立科研事业单位成本核算体系，提高管理水平，加强成本管理，严格遵守财务法规，克服项目研究过程中决策的盲目性、开支的随意性、资源的浪费性，核算的虚假性等问题。

　　（四）完善内部监督体制

　　在科研单位的内部监督中，首先要提高单位领导的约束能力，形成上行下效的良好机制。同时，要加强成本管理的宣传力度，提高单位员工成本管理意识，扭转以往错误的观念，使全员按照财务管理制度规范自身行为，厉行节约、加强合作，积极参与到单位的成本管理中去；强化财务管理制度，提供全面、准确的财务报告和财务分析，合理评估项目，在做好成本预算工作的前提下，充分利用现有的金融工具，有计划的运用现有资金，提高资金的使用效率，维护财产和资源的安全完整，促进单位健康有序的发展。

　　（五）提高成本管理人员素质

　　在科研单位中，每一个员工都是成本的直接发生者，因此他们与成本的耗费息息相关。因此，要培养全员成本意识，尽可能的开展一些主题鲜明、形式多样、活泼生动的教育活动，树立单位的主人翁精神，形成员工自主的成本管理意识。科研事业单位成本管理要体现人才的价值，要树立以人为本的观念，单位财务部门要认真做好科研成本核算工作，真实客观的反映各项经费的使用情况，同时也要搞好科研成本的预算管理工作，按照费用支出时间进行事前（确定目标、层层分解）、事中（实施目标、监控考核）、事后控制（评定目标、兑现奖惩），加强会计监督和社会监督，明确单位的未来发展方向，建立健全成本管理体系，并在工作中积极执行，不断落实不断改革，科研事业单位的成本管理也会不断增强。

　　（六）运用计算机技术手段，实行科研项目成本精细化管理

　　利用信息化手段，对事业单位的科研专项资金费用支出进行有效的控制。科研事业单位应利用已投入使用的财务信息化的工具，及时将科研项目成本支出与预算费用进行比对，及时发现超额及不必要的成本支出。同时通过信息化手段建立科学的项目成本管理体系，对每一项科研课题成本费用的支出及时提出预警，使单位内部成员对成本费用支出可能带来的损失、可能产生的浪费都真正负起责任，预知风险，从而在整体上加强事业单位对于成本管控的能力。