乡镇公推直选与乡村党群关系变化

　　中图分类号：D267.2文献标识码：A文章编号：1004-1494-（2013）05-
　　收稿日期：2013-06-10
　　基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目《公推直选的制度创新与政治效应研究》（12YJA810005）的阶段性成果。
　　作者简介：陈元中，男，广西民族大学相思湖学院院长、教授，主要研究方向为政党政治、执政文化；高佳红，女，广西民族大学政治学理论专业2011级硕士研究生，研究方向为乡村政治民主。
　　制度变迁与政治主体关系变化的内在关联
　　政治主体依赖制度基础而存在，主体权益通过制度设计和制度运行得以实现，又因政治主体的价值追求和力量博弈而推动制度变迁，基础性制度变迁的结果又必然导致政治主体关系的变化。
　　（一）政治制度与政治主体的关系
　　政治制度是"制约人们政治行为的一系列规则。政治制度一般由国家制定，体现了统治阶级的根本利益和价值取向"[1]1-7，与其他制度相比，政治制度"更具有根本性，其约束力和强制性也更大"[1]1-7。在政治制度中"被国家的法律赋予一定的政治权利和政治义务，并且实际地参与国家政治组织活动的人与组织"[2]便成为政治主体。
　　本文旨在探讨乡镇公推直选试点后的乡村党群关系变化，这里所讨论的政治制度指的是乡镇党委的公推直选制度，而政治主体则为公推直选制度赋予了权利义务的基层党组织、党员和乡村非党员群众。
　　政治制度作为政治系统运行的制度依赖，界定政治主体地位，规范政治主体行为，引导政治环境的变化，政治领域任何一项重要的制度创新，都将会影响政治主体关系的变化，而政治主体主观能动性的发挥则决定着制度价值的实现程度。
　　从纵向看，政治制度创新对政治主体关系的影响主要表现在制度设计和制度运行两方面。在制度设计上，一是对"价值目标"的预设，制度创新中具有根本意义的价值目标的调整，必定对不同政治主体产生各不同的吸引力。二是对"规范和程序的设计"，将直接关系到不同政治主体的权利和态度，使政治主体重新定位和权衡相互间的亲疏关系；在制度运行上，制度创新一旦改变原制度的运行方向和方式，制度主体的角色扮演和作用发挥就会随之改变，为适应原本的制度运行模式或为实现互利共赢而建立起来的各种关系便失去了存在的价值，由此各政治主体会跟随"利益趋向"和"选择偏好"而形成新的关系。
　　从横向看，制度创新通过制度设计和制度运行使主体间的政治权利得到重新分配，并针对新的制度规范对不同政治主体提出新的要求。首先，一种新制度的施行对不同主体在利益趋向和政治需求上的满足程度必定由于制度倾向性的差别而各有不同，从而打破原来的权利和利益分配模式，重整政治主体的心态及行为方式，引发主体地位的变动、培育新的主体关系，进而促使关系格局重构；其次，制度创新在完善制度规范的过程中对不同政治主体的位置和角色要求发生了新的变化。思想意识、价值取向、行为模式等都需要循着新的规范化轨道，政治主体或主动或被动地抛弃部分与新制度相冲突或背离的思维逻辑和行动方式以提高自身政治觉悟和参政能力，而其中沦为"非规范化"的主体关系由于生存空间的缩减，部分趋于崩溃，部分面临调整，逐渐演变为符合新规范的主体关系。
　　（二）乡镇公推直选制度与乡村政治主体关系变化的内在关联
　　1.乡镇公推直选制度设计中的政治主体博弈。
　　公推直选作为基层党内民主建设一种新的选举制度，是指"党组织在组织党员、干部和群众以公开推荐的方式确定候选人的基础上进行考核公示后，交由党员大会或党代表大会直接差额选举产生党的基层组织领导的选举制度。"[3]改变以往由党委直接提名或任命为在党组织领导下，通过党员自我推荐、党员群众联名推荐、党组织推荐这三个环节产生预备候选人，然后由党代会或党员大会直接选举产生党组织领导班子。
　　"如果完全没有社会冲突，政治制度便没有必要存在；如果完全没有社会和谐，政治制度也无从建立。"[4]10-11可见"公共利益的客观存在是政治制度得以建立的基础，维护和增进公共利益是建立政治制度的主要目的"[5]。而制度创新的必要性正是在于社会变迁后旧制度无法继续有效地"维护和增进公共利益"。
　　公推直选的目的是发展党内民主，保障党员民主权利及其乡村百姓的权益，在公推直选的制度设计上，必将对不同政治主体的权利和利益作出调整，而这种调整中，反映出党组织、党员以及党外群众等政治主体在地位和权利上的相互博弈。
　　第一，公推直选改革了候选人的推荐方式。把实质上党委控制的推荐权力很大一部分下放给党员和群众。一方面，党员干部可以通过自荐主动介入乡镇党委领导班子选举程序，另一方面，党员和群众可以通过联名推荐自己认可的候选人以此影响竞选结果。制度的倾向性提升了党员作为政治主体的地位，并同时赋予了党外群众在制度创新中的一席之地，不但使政治主体在内涵和外延上得到扩大，也适当调整了原来政治主体间的关系定位。"这种制度设计兼顾了党内民主与人民民主，是以党内民主带动人民民主的重要制度创新。"[6]
　　第二，公推直选改革了候选人的选举方式。以全体党员或党员代表公开透明地直接差额选举取代了由上级控制的选拔方式，让党员手中的选票变成了可以直接兑现的权利。由此产生的对政治主体的影响体现在：其一，公推直选在候选人充分竞争、党员公开投票等选举程序上的规范化设计，筑建了党组织和党员在行为上的规范性逻辑，明确了双方的权利义务关系，把权力的行使和权利的保障都限定在规范之内互为支持，形成不同政治主体间的一种非零和博弈。其二，在心理上满足了党员作为政治主体对于政治利益的需求，获得了表达自我意见实现政治参与的平台，改以往的"被动接受"为"主动选择"，不仅使制度关系中党员与党组织间的"权力桎梏"得以打破，还能够从心理上逐渐消除党员与党组织之间的隔阂