赣州市建设用地审批管理系统分析与设计

　　摘要：在赣州市国土局办公自动化系统项目建设的背景下，通过对赣州市中心城区建设用地审批业务流程的分析和审批内容的学习，架构出了建设用地会审业务的工作模型。基于办公自动化系统的理论与方法，在网络通信及数据库管理系统等技术的支持下，对赣州市中心城区建设用地审批管理系统进行了分析和研究，并结合赣州市国土资源局土地管理办公自动化的需求，设计开发了适合本地区需要的建设用地会审系统。

　　关键词：信息化；办公自动化；建设用地审批系统；设计

　　中图分类号：TP315文献标识码：A文章编号：2095-2163（2013）04-

　　AnalysisandDesignofSystemforExaminingandApprovingofGanzhouCityLandUse

　　ZengJie，HeShu

　　（Buildingandsurveyingandmappinginstitute，Jiangxiuniversityofscienceandtechnology，GanzhouJiangxi341000，China）

　　Abstract：ThispaperprovidesamodeloftheapprovalofconstructionlandmanagementsystemtothelocalunderthebackgroundoftheconstructionoftheofficeautomationsystemprojectofGanzhouCityLandBureau.ThroughstudyingandanalyzingtheapprovalprocessandreferencesofGanzhouCitylanduse，andbasedonthetheoryandmethodsofOfficeAutomation，withthehelpoftheinternetanddatabasemanagementsystem，landuseexaminingandapprovingsystemaredevelopedappropriatetotheregionalneeds.

　　Keywords：Informationization；OfficeAutomation；LandUseExaminingandApprovingSystem；Design

　　0引言

　　信息化建设近几年来是国土部门的工作重点，随着各行业各部门的信息化建设日渐推进，电子政务平台的建设也在不断地发展与完善，如此则将国土部门信息化建设的进程推向高潮。结合十二五规划的总体要求和相关标准，建立结构完整、功能齐全、并且与国土资源管理现代化要求相适应的国土部门管理体系，提升国土资源管理层次与服务水平则是一直以来新时期国土资源信息化发展的新需求及新内容[1]。其中，建立快速、高效、透明的建设用地报批和审查系统，实现地政管理工作信息化，就成为一项重要发挥实践效用、并具有重要意义的基础研究工作[2]。

　　长期以来，赣州市所有的土地会审报批工作一直采用传统的手工报批、手工收发文的工作模式，工作形式则以召开专题会议对若干报审件进行集中会审为主，因其信息化程度较低，会议周期冗长，工作效率不高，在国土资源信息化全面推进的今天，已不能满足对建设用地审批管理进程的要求[3]。所以，建立起规范、高效、透明的现代化建设用地审批系统则显得尤为迫切。

　　1业务分析

　　土地批审工作的每一步操作都与地籍管理、法规监察、耕地保护、土地规划等诸多工作密切相关，因而土地审批工作必须遵循相关的法律法规以及国土部门相应的工作规范，并且审批过程还要求做到严谨、合理、透明和高效。系统每一项流程操作都要符合建设用地管理机构的各项规程，这是系统模型设计的一项几本原则。在设计系统之前，就要对审批业务流程进行梳理和分析，建成了完整和正确的业务模型，才能对系统控制流进行设计。

　　赣州市中心城区建设用地会审工作一直以来就是以专题会议集中审理近期报件的形式进行，每份独立的报件都不能得到及时审批，需等报审单位收集到一定数量的报件后再由上级领导确定是否召开会议进行批量会审。这种手工报批、手工审查及手工收发的传统工作管理模式，信息化整体水平较低，不能满足新形势下对建设用地审批管理的要求。

　　根据赣州市的实际工作要求，建设用地会审业务要经过申请人和行政窗口，报审单位（章贡分局、开发分局、收储中心）、地籍科、监察支队、监察室、耕保科、利用科、法规科等一系列科室的详查审批。其主要的业务流程可如1所示。

　　2系统功能设计

　　本系统立足于解决赣州市中心城区建设用地批审业务的自动化，其结构清晰的工作模型，是系统设计的根本依据。在符合国家相关工作规范的前提下，本系统结合赣州市建设用地批审工作中的实际情况对内部业务、连同系统功能作出一些适当的调整。为了遵循传统会议集中式审理中任何审批人员有权知道其他审批人员对该宗报件的审批意见这一重要原则，需将已完成审批的部门意见及经办人信息显示在该系统的运行界面中，以便其他部门查阅及参考。依据前期调研的成果，本系统的基本功能设计如下：

　　（1）建设用地审批管理。实现建设用地从划拨用地、公开出让、作价出资、变更登记等各项审报事项审批过程的网络化管理，提供所有业务流程的数据输入、处理、流转及数据输出等基本功能。

　　（2）查询统计。通过编号、用地单位、土地坐落等实现多条件模糊查询；统计报件次数、汇总面积以及按报审事项提供统计结果等，对建设用地审批业务过程中的相关数据内容进行查询、统计，生成符合要求的电子报表，并对系统涉及的业务数据进行数据备案。